«Экспертное обеспечение таможенного контроля (на примере ЭКС)» - Дипломная работа

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ 6

1.1 История, развитие и современное состояние таможенной экспертизы 6

1.2 Нормативно-правовое обеспечение экспертизы в таможенных целях 14

2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКСПЕРТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 20

2.1 Порядок назначения и проведения таможенной экспертизы 20

2.2 Проблемные вопросы назначения и проведения таможенной экспертизы 32

2.3 Методы и способы оптимизации института таможенной экспертизы 36

3. РОЛЬ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОСТОВА-НА-ДОНУ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКСПЕРТНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ЮТУ 49

3.1 Общая характеристика ЭКС 49

3.2 Итоги деятельности ЭКС в 2013-2015 гг. и методы ее оптимизации 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 70

ПРИЛОЖЕНИЯ 73

Введение

Одной из наиболее важных задач Федеральной таможенной службы России на современном этапе является пополнение федерального бюджета за счет взимания таможенных платежей. Эффективное осуществление тамо-женных операций и процедур, а также проведение таможенного контроля невозможно без экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов.

Создание более двадцати лет тому назад таможенных экспертных ор-ганизаций было обусловлено острой необходимостью усиления фискальной функции таможенных органов, повышения собираемости таможенных платежей, путем внедрения в практику таможенного дела криминалистических методов в собирании и исследовании вещественных доказательств. За эти годы исследование перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, товаросопроводительных документов, атрибутов сохранности груза стало неотъемлемой частью таможенных операций и процедур. В условиях функционирования ЕАЭС таможенная экспертиза стала одним из инструментов осуществления государственной функции таможенного контроля.

Важность таможенной экспертизы при идентификации товаров неос-порима, так как является ключевым звеном для контроля заявленных при декларировании товаров характеристик, таких как наименование, код, таможенная стоимость, медико-биологическая безопасность и ряд других свойств, определяющих, в конечном счете, меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Развитие технологий на современном этапе не только способствует унификации таможенных операций, сокращению внешнеторгового документооборота, реализации новых методик проведения различных форм таможенного контроля, но и предоставляет возможность недобросовестным участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) принять на вооружение более совершенные способы фальсификации товаров. Поэтому существует постоянная необходимость в совершенствовании взаимодействия таможенных органов и экспертных подразделений ФТС России в вопросах соблюдения таможенного за-конодательства.

Вопросы экспертного обеспечения таможенного контроля широко представлены в научно-методической и периодической литературе. Известны работы таких авторов как Е.И. Андреева, П.И. Токарев, С.Н. Метельков, А.В. Нестеров, И.В. Глазунова. Перечисленные выше работы касаются вопросов совершенствования экспертной деятельности в современных условиях и развития института таможенной экспертизы.

Совершенно очевидно, что экономический эффект от деятельности таможенных органов определяется не только и не столько суммами таможенных платежей, взысканных с добросовестных участников ВЭД, а теми дополнительными платежами и штрафами, которые начислены вследствие выявления случаев недостоверного декларирования товаров. В выявлении таких случаев таможенным экспертизам отводится серьезная роль, что и определяет научную и практическую значимость данной работы.

Целью работы является анализ экспертного обеспечения таможенного контроля как института таможенного дела. В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

- анализ истории развития и современного состояния института тамо-женной экспертизы;

- изучение нормативно-правового регулирования таможенной экспертизы;

- изучение порядка назначения и проведения таможенной экспертизы;

- изучение практических аспектов назначения и проведения таможен-ной экспертизы;

- анализ проблем, возникающих при назначении и проведении тамо-женной экспертизы, разработка методов и способов их решения.

Предметом исследования данной работы является таможенная экспертиза как правовой институт. Объект исследования – общественные отношения, связанные с назначением и проведением таможенной экспертизы.

Работа включает в себя введение, три главы, заключение, список ис-пользованных источников. Методическую и теоретическую основу для подготовки данной работы составили наднациональные и национальные правовые акты, Федеральные законы, ведомственные нормативные акты ФТС России, законодательство ЕАЭС, национальные стандарты, научно-техническая и учебно-методическая литература, данные статистической от-четности, методические указания ФТС России, ЦЭКТУ ФТС РФ.

Выдержка из текста работы

Применение специальных знаний в таможенном деле России возникло задолго до появления самих слов «экспертиза» и «эксперт». Изначально для обозначения лица, привлекаемого для исследования товара в сложной ситуации в таможенном деле, применялось словосочетание «сведущее лицо». И только в начале XX в. в официальных документах появился термин «эксперт». В советское время легитимно термин «эксперт» стал использоваться с 1922 г., в частности, в УПК РСФСР .

Первые упоминания об исследовании товаров появились при Иване Грозном, так в Новоторговом уставе имеются соответствующие указания .

Царица Екатерина II впервые привлекла ученых и торговых людей к обсуждению вопросов таможенного дела, известно, что М.В. Ломоносов участвовал в создании таможенного тарифа. В 1766 г. был опубликован Новый таможенный тариф.

В XIX в. были официально провозглашены принципы таможенной политики России на обозримую перспективу, в которых придавалась первостепенная важность защите промышленных интересов перед фискальным и равномерное покровительство всем нуждающимся отраслям промышленности. К участию в разработке нового таможенного тарифа привлекались ученые во главе с Д.И. Менделеевым.

Новый таможенный тариф был принят 11 июня 1881 г. Таким образом, у истоков классификации товаров стояли естественники и исследователи, которые опирались на научные методы исследования свойств товаров.

Официальная история экспертизы товаров в таможенном деле в России началась с 1895 г., когда в Департаменте таможенных сборов было образовано Тарифное отделение с технической лабораторией, штат которой состоял из 12 единиц сотрудников со специальным образованием. Таким образом, отделение, которое занималось классификацией товаров, и лабораторная служба зародились одновременно и были связаны.

С 1917 по 1990 г. прерогатива внешнеэкономической деятельности принадлежала государству, поэтому функции таможни были номинальные.

В 1990 г. была образована Центральная таможенная лаборатория в. Москве. На момент создания Центральной таможенной лаборатории (1990 г.) в лаборатории числилось 25 единиц, среди них половина кандидатов наук. Только в 1993 г. удалось организовать коллегию ГТК России, посвященную развитию таможенных лабораторий, и приступить к созданию сети таможенных лабораторий.

В 1992 г. началось создание региональных таможенных лабораторий, вначале была образована Северо-Западная, а в 1993 г. – Северо-Кавказская, Западно-Сибирская и Дальневосточная лаборатории.

В 2000 г. ЦТЛ была переименована в Главную таможенную лабораторию. В 2001 г. прошла вторая коллегия ГТК России, посвященная развитию таможенных лабораторий.

В 2002 г. в связи с административной реформой возникла дилемма, связанная с вопросом юридического статуса таможенных лабораторий. В результате удалось убедить руководство ГТК России в необходимости реорганизации ГТЛ в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

До 2002 г. таможенные лаборатории выполняли экспертизы для таможенных органов и как государственные учреждения могли оказывать исследовательские услуги в таможенных целях. После реорганизации в 2002 г. ГТЛ в ЦЭКТУ исследовательские услуги были ликвидированы.

В 2005 г. была образована единая экспертно-криминалистическая служба.

Заключение

Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания. С момента становления института таможенной экс-пертизы и до сегодняшнего дня классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД и экспертиза решали юридически значимые вопросы. Востребованность научно-исследовательского потенциала таможенной экспертизы постоянно увеличивается, в связи с возрастающей ролью экспертных подразделений в выявлении и раскрытии правонарушений в таможенной сфере.

Сущность таможенной экспертизы заключается в том, что она способствует правильному применению методов и способов регулирования ВЭД, а также выявлению таможенных правонарушений, связанных с таможенным декларированием.

Кроме этого таможенная экспертиза также способствует оценке достоверности декларирования товаров и транспортных средств, определения рыночной стоимости товаров и, в конечном счете, защите экономического суверенитета государства в целом.

Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) в значительной мере изменил организацию экспертного обеспечения таможенных органов. Глава 20 названного Кодекса посвящена таможенной экспертизе при проведении таможенного контроля. В соответствии с данной главой установлены порядок и срок проведения таможенной экспертизы (ст. 139 ТК ТС), права и обязанности таможенного эксперта (эксперта) (ст. 140 ТК ТС), права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей при назначении и проведении таможенной экспертизы (ст. 141 ТК ТС).

Виды таможенных экспертиз закреплены в законодательстве Таможенного союза. Они классифицируются в зависимости от характера поставленных в них вопросов (идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и т.д.); в зависимости от числа привлекаемых таможенных экспертов (единоличная, комиссионная или комплексная), а также в зависимости от количества ее проведений (первичная, дополнительная и повторная).

Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля в на-стоящее время может рассматриваться в качестве самостоятельного направления экспертной деятельности, имеющего свою специфическую направленность – применение специальных познаний для решения задач в области таможенного регулирования. В России таможенную экспертизу проводят экспертно-криминалистические службы, экспертно-исследовательские отделы (отделения) ЦЭКТУ. В случаях, определенных законодательством, таможенная экспертиза может проводиться экспертами иных соответствующих организаций, другими экспертами. Порядок проведения таможенной экспертизы определяется ТК ТС, а также Федеральным законом «О таможенном регулировании».

Перспективные направления повышения эффективности экспертного обеспечения таможенного контроля базируются на Концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов РФ на период до 2020 года, одобренные и утвержденные решением коллегии ФТС России 23 сентября 2011 г. Основные направления реализации Концепции, касающиеся совершенствования взаимодействия ЦЭКТУ и таможенных органов ФТС России следующие:

- развитие сети «выносных» подразделений;

- экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов;

- усиление роли экспертной составляющей системы управления рисками;

- развитие и совершенствование нормативной правовой базы экспертного обеспечения деятельности таможенных органов;

- развитие материально-технической и научно-методической базы, создание единой автоматизированной информационной системы.

Для решения проблемы повышения эффективности взаимодействия таможенных органов и экспертных подразделений представляется целесообразным:

- во-первых, дальнейшая реализация Концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов, в соответствии с утвержденным планом,

- во-вторых, ориентация на самые передовые методы экспертного ис-следования, самый высокий уровень технической оснащенности и широкое внедрение научных разработок в повседневную практику;

- в-третьих, дальнейшая модернизация таможенного законодательства, связанного с особенностями проведения таможенной экспертизы.

В работе проанализирована деятельность ЭКС – филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону ЦЭКТУ по проведению таможенных экспертиз. Данное подразделение способствует увеличению собираемости таможенных платежей, своей деятельностью принося экономический эффект. Для улучшения деятельности ЭКС в работе предложено:

- оптимизация системы управления рисками;

- решение задач кадрового обеспечения;

- оптимизация структуры ЭКС.

Список литературы

1. Таможенный кодекс Таможенного союза.

2. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

3. Памятники русского права. М., 1953. Т. 7

4. Андреева Е.И., Новиков В.Е. Механизмы управления идентификацией товаров при проведении таможенных экспертиз. // Вестник таможенной академии. 2013. №2.

5. Андреева Е.И. Экспертиза и классификация товаров: таможенный аспект: Монография. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014.

6. Андреева Е.И., Вермке П., Нестеров А.В. О гармонизации таможенного законодательства в области экспертизы товаров. // Право ВТО. 2012. №2.

7. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу ТС (поглавный) – М.: Проспект, 2011.

8. Антроповцева И.Г. Комментарий к ТК ТС (постатейный). – М., 2014.

9. Глазунова И.В. Новации института таможенной экспертизы. // Таможенное дело. 2012. №2.

10. Грачев О.В. Понятие преступлений, посягающих на экономическую безопасность Российской Федерации в сфере таможенной интеграции. // Адвокатская практика. 2012. №6.

11. Искоскова М.В. Таможенное декларирование товаров в Таможенном союзе // Таможенное дело. 2013. №3.

12. Канищев Д.Р. Актуальные вопросы привлечения к административной ответственности лиц за недекларирование товаров. // Таможенное дело. 2013. №1.

13. Канищев Д.Р. Актуальные вопросы привлечения к административной ответственности лиц за недостоверное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. // Таможенное дело. 2013. №6.

14. Казуров М.Б. Основные положения таможенной экспертизы // Молодой ученый. 2014. №7.

15. Козырин А.Н. Научно-практический комментарий к ТК ТС. – М.: Про-спект, 2013.

16. Колпаков А.Ф. Проблемные вопросы процедуры назначения таможенной экспертизы. // Вестник Российской таможенной академии. 2014. №4.

17. Нестеров А.В., Андреева Е.И. Таможенная экспертиза. М.: РТА, 2014.

18. Нестеров А.В. Экспертное дело. Ростов-на-Дону: Книга, 2014.

19. Нестеров А.В. История экспертизы в таможенном деле. // Таможенное дело. 2011. №2.

20. Нестеров А.В. Что такое «таможенная экспертиза»?// Эксперт-криминалист. 2014. №4.

21. Нестеров А.В., Андреева Е.И. О гармонизации института таможенной экспертизы в рамках Таможенного союза и ВТО // Таможенные чтения. 2010. Россия и ВТО: непростой диалог: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. 2010. 23 - 24 нояб. М.: РТА, 2011.

22. Овсянников С.А. Комментарий к ФЗ «О таможенном регулировании». – М., 2012.

23. Погодина И.В. Информационные технологии в таможенном деле и ин-формационная безопасность ФТС России // Таможенное дело. 2011. №1.

24. Свинухов В.Г., Сенотрусова С.В. Правовое регулирование декларирования товаров при осуществлении таможенных операций // Право и экономика. 2013. №4.

25. Соложенцев В.А., Нестеров А.В. Экспертиза в таможенном деле. Новосибирск: Наука, 1998.

26. Сидоров Е.И. Правовая характеристика и особенности административной ответственности за нарушения таможенных правил. // Административное и муниципальное право. 2012. №1.

27. Трунина Е.В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможен-ному кодексу Таможенного союза. // Право и экономика. 2010. №7.

28. Фесенко Н.П. Таможенные преступления и возможности их предотвра-щения. // Законодательство и экономика. 2006. №12.

29. Чермянинов Д.В. Правовой режим перемещения товаров через таможенную границу. // Юрист. 2012. №7.

30. Официальный сайт ФТС России: URL: w*w.customs.r*.

31. Сайт Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления. URL: h**t://cektu.customs.r*.

Примечания

Антиплагиат - 56,91% (по состоянию на июль 2016 г.).