«Создание и развитие российской прокуратуры как государственного надзорного института» - Дипломная работа

На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы.

1. Появлению прокуратуры в России предшествовало несколько различ-ных форм надзорной власти: фискалы, генерал-ревизоры, обер-секретарь Сена-та, дежурные гвардейские офицеры в Сенате, не считая того, что надзорные функции в той или иной мере осуществляли и сам царь, и Сенат. В России ко-нец XVII в. и начало XVIII в. характеризовались значительным ростом должно-стных злоупотреблений, казнокрадства и взяточничества, неисполнением цар-ских указов со стороны органов государственного управления, всемерным воз-растанием всякого рода поборов и усилением бесправия населения. Это вызы-вало насущную потребность в создании государственной службы по борьбе с подобными негативными явлениями. В 1722 г. Петр I учредил новый государ-ственный институт, ранее не существовавший в России, - прокуратуру. Петр I в своем Указе от 12 января 1722 г. предписал «быть при Сенате Генерал-Прокурору и Обер-Прокурору, также во всякой Коллегии по Прокурору, кото-рые должны будут рапортовать Генерал-Прокурору».

Прокуратура создавалась в России как орган императорской власти, осу-ществляющий от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный над-зор и контроль за действиями и решениями Правительствующего Сената, дру-гих центральных и местных учреждений.

Прокуратура выстраивалась как централизованный орган с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генерал-прокурору, что сохранилось по сей день. Особенностью статуса прокуратуры того времени стало и то, что осуществление над прокурорами правосудия являлось исключительной компе-тенцией Сената - высшего органа государственной власти в стране.

Оценивая роль дореформенной (имеется в виду судебная реформа 1864 г.) прокуратуры, следует отметить, что она, как и большинство государственных органов царской России накануне реформы 60-х гг. XIX в., находилась в слож-ном положении. Система надзора в России в первой половине ХIХ в. сохраняла лишь относительное единство. Наряду с генерал-прокурором высший надзор осуществлял Сенат, а на местах - губернаторы. Обер-прокуратура, осуществ-лявшая надзор за решением дел в Сенате, была связана с губернской прокура-турой лишь подчинением генерал-прокурору. Не было и единого законодатель-ного акта о прокурорском надзоре. По мнению историков, беспомощность про-куратуры и низкий уровень законности в тот период были обусловлены не только пороками всей системы общества и бюрократического аппарата само-державия в целом, но и недостатками самого этого института. Во-первых, про-курорский надзор был подчинен исполнительной власти в лице одного из ми-нистров. Во-вторых, сфера надзора и функции прокуроров стали к тому време-ни столь обширны и неопределенны, что их добросовестное исполнение было нереально. Все это привело к тому, что прокуратура, как и общество в целом, потребовала серьезных преобразований.

Начиная с 1864 г. по 1917 г. органы прокуратуры осуществляли в качест-ве основной функцию поддержания обвинения в суде, лишившись такого на-правления деятельности как общий надзор. Однако функции прокуратуры и в этот период времени выходили за рамки уголовного преследования, «прокуро-ры продолжали осуществлять некоторые общенадзорные функции». Органом, верно служащим самодержавию, прокуратура России продолжала оставаться вплоть до ликвидации ее вместе с рухнувшим строем в 1917 году.

2. После Великой Октябрьской социалистической революции органы про-куратуры были ликвидированы. Советская прокуратура была создана как про-куратура РСФСР 28 мая 1922 г., когда постановлением ВЦИК было принято Положение о прокурорском надзоре. В СССР предпринимались попытки пред-ставить советскую прокуратуру как абсолютно уникальный институт, отверга-лась его преемственность с дореволюционной прокуратурой, между тем пред-ставляется правомерным рассматривать создание советской прокуратуры как попытку интегрировать функции дореформенной и пореформенной российской прокуратуры.

В период Великой Отечественной войны система органов прокуратуры была перестроена применительно к особенностям военного времени. Прежде всего, это выражалось в создании ряда новых военных прокуратур, не сущест-вовавших в мирное время. В результате чего к 1943 г. была сформирована оп-ределенная система органов военной прокуратуры, основными направлениями надзорной деятельности которой являлись: общий надзор, надзор за производ-ством дознания и предварительного следствия и надзор за законностью заклю-чения. Кроме того, особенностью в деятельности военной прокуратуры явля-лось совмещение контрольных и надзорных функций, что значительно расши-ряло пределы сферы прокурорского надзора и, как следствие, повышало ответ-ственность военных прокуроров за надлежащее выполнение своих должност-ных обязанностей. Однако, в связи с тем, что в условиях войны приходилось расследовать дела в предельно короткие сроки, эффективность прокурорского надзора в этой сфере не была высокой. Не охватывалась в полном объеме над-зором прокурора и законность приговоров военных трибуналов, так как многие из них приводились в исполнение, будучи не всегда законными, обоснованны-ми и справедливыми.

И Т.Д.