«Территориальная основа местного самоуправления» - Дипломная работа

Содержание

Введение….….3

Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления в Российской Федерации….….…6

1.1. Основные теоретические подходы к изучению местного самоуправления в современной России….….….6

1.2.Характеристика деятельности и моделей местного управления…12

Глава 2. Территориальная организация местного самоуправления….…30

2.1 Основные формы и принципы территориальной организации местного самоуправления….…30

2.2 Зарубежный опыт реализации муниципального самоуправления….…42

Глава 3 Пути и механизмы обеспечения непрерывного устойчивого развития сельских поселений в современной России….…56

3.1 Особенности функционирования сельских поселений в современных условиях….56

3.2 Предложения по обеспечению непрерывного и устойчивого развития сельских поселений в условиях ограниченных ресурсов….…62

Заключение…70

Список используемой литературы ….…73

Приложение….….76

Введение

Кроме того, на местные сообщества государство возлагает выполнение своих задач. Местные сообщества входят в состав государства, подчинены ему, однако их взаимоотношения основываются не на юридическом разграничении взаимных прав и обязанностей: их самостоятельность выражается в том, что они имеют собственные права. Подчиненное положение органов местного сообщества вышестоящим административным органам должно сочетаться, по мнению Н.М. Коркунова, с самостоятельностью местных сообществ в решении определенных вопросов.

Той же точки зрения придерживался Б.Н. Чичерин, отмечавший, с одной стороны, самостоятельность местных сообществ, а с другой - иерархический порядок государственного управления, развивающийся от центра к местам. Понимание местного самоуправления как подсистемы государственного самоуправления выразил советский ученый Л. Велихов, определив местное самоуправление как государственное управление каким-либо кругом дел на местах, образуемое посредством избрания уполномоченных на то лиц от господствующего класса местного населения.

В современных условиях существенно изменились подходы к изучению местного самоуправления. Большое внимание уделяется не столько государственной принадлежности этого института, сколько самоорганизации граждан на местах. Так, В.И. Фадеев полагает, что местное самоуправление - это «система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное, под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всехжителей данной территории». М.И. Пискотин определяет местное самоуправление как «самоуправление граждан, населения сел, городов, поселков. Ими управляет ни кто-то сверху, а они сами управляют местными делами».

Выдержка из текста работы

Подобная концепция местного самоуправления получила совре-менное законодательное закрепление в Конституции РФ. Согласно ей, местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений. Местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку оно приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной мере обеспечивает их политические права.

Однако существует и другая, достаточно авторитетная, концепция сущности местного самоуправления - как вида публичной власти и формы ее осуществления, как территориальной организации публичной власти. Поскольку местное самоуправление в России отделено от государственной власти, оно не может быть вписано в структуру разделения государственной власти и отнесено к одной из ее ветвей; благодаря этому исключается двойственная природа органов местного самоуправления. Будучи самостоятельным видом публичной власти, местное самоуправление строится на собственных принципах разграничения правотворческих и исполнительных функций между органами. Данной точки зрения придерживается С.А. Авакьян. Он критикует конституционный подход к местному самоуправлению как неперспективный, говоря о том, что Конституция исходит из общественного определения этого института. Авакьян отмечает, что местное самоуправление - это территориальное управление.

Заключение

Анализируя различные подходы к определению сущности местного самоуправления, можно предложить диалектическое сочетание демократических и властных начал местного самоуправления, установить его двоякую природу.

Местное самоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории. Таким образом, местное самоуправление - это немаловажный институт гражданского обще-ства. Однако местное самоуправление - это нечто большее, чем организация, обеспечивающая основные услуги населению. Осуществляя предоставленное им право, жители муниципальных образований делают местный демократический выбор. Через участие в местной политике граждане реализуются как полноценные личности, обеспечивающие механизмы самоуправления и самоорганизации местной власти. Свойство самоорганизации таит в себе большую социальную энергию, которая, если ею правильно распорядиться, может стать ресурсом для развития государства. С другой стороны, местное самоуправление - это еще и разновидность публичной власти.

Список литературы

11. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Курс лекций. М.:Тула, 2012.

12. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. – М. : ЭКСМО, 1995.

13. История государственного управления в России / под общ. ред. Р. Г. Пихои. – М. : РАГС, 2012.

14. История государственного управления и муниципального самоуправления / К.В. Барышкова, А.А. Подсумкова. – М. : Омега-Л, 2008.

15. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ, Феникс, 2013. - 384 c.

16. Краснов Ю. К., Мокрый В. С. Государственное строительство в России : история и современность / Ю. К. Краснов, В. С. Мокрый. – М : ЗАО «Самарский информационный концерн», 2011.

17. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 2013.

18. Лукичева Л.И., Егорычев Д.Н. Управленческие решения: Учебник по специальности «Менеджмент организации» / Под ред. Ю.П. Анискина. – 2-е изд., стер. – М.: Изд-во «Омега-Л», 2009. 383 с.

19. Муниципальное управление. Савченко Е.С., Иванов В.Н., Гладышев А.Г. М.: Муниципальный мир, 2013.

20. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. Соловьев С.Г. М.: Юридический Центр Пресс, 2012.

21. Местное самоуправление : отечественный и зарубежный опыт / под ред. С. Ю. Наумова. – Саратов : Изд-во ПАГС, 2012.

22. Муниципальное право / под ред. С. Е. Чаннова. – М. : Юрайт-Издат, 2013.

23. Муниципальное право / под ред. Ю. А. Дмитриева. – М. : ЭКСМО, 2012.

24. Система муниципального управления: Учебник для вузов. // Под ред. В. Б. Зотова. // СПб.: Лидер, 2012.

25. Постовой Н.В. Муниципальное право. Учебник. -2-е издание. М.: Новый Юрист, 2012.

26. Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Понятие и виды местного нормотворчества. Новосибирск, 2011.

27. Никонов В. А. Государственное управление имеет значение; Издательство МГУ, 2012. - 165 c.

28. Чудновская С.Н. Управленческие решения: Учебник. – М.: Эксмо, 2007. – 368 с.