«Основания приобретения и прекращения права собственности на землю» - Дипломная работа

Содержание

Введение 3

1. Основания приобретения и прекращения права собственности на землю: нормативно-правовое регулирование 6

1.1. Основания и порядок приобретения права собственности на землю 6

1.2. Основания прекращения права частной собственности на земельные участки…. 13

2. Правоприменительная практика в сфере приобретения и прекращения права собственности граждан на землю 23

2.1. Особенности правоприменения в сфере приобретения права собственности на землю 23

2.2. Специфика правоприменения в сфере прекращения права собственности на землю 30

Заключение 45

Глоссарий 48

Список сокращений 50

Список использованных источников 51

Приложения 56

Введение

Институт права собственности на землю известен достаточно давно, изначально коррелировал со статусностью обладателя права, определял не только материальный, но и социальный статус правообладателя. В связи с изложенным, как современное правовое регулирование права собственности на землю, так и его генезис с древнейших времен достаточно детально изучены как в зарубежной, так и в российской науке гражданского и земельного права.

Еще одним фактором, определяющим актуальность темы исследования, можно считать динамичность соответствующей нормативной регламентации – правовая база собственности на землю достаточно подвижна.

Помимо изложенного, правовое регулирование оснований приобретения и прекращения права собственности на землю осложняется субсидиарным регулированием правоотношений в сфере собственности на землю нормами гражданского права. Текущая ситуация, в которой специальные нормы земельного законодательства являются первостепенными по отношению к общим нормам гражданского законодательства, размытие границ предметов регулирования отношений, сформированных в рамках права собственности на земельные участки между гражданским и земельным законодательством, неопределенность в разграничении федерального и регионального регулирования указанных отношений, не способствуют динамичному и логичному развитию отечественного законодательства, а также его правильному толкованию и последующему правоприменению. В результате научным сообществом констатируется несогласованность, а в отдельных случаях и противоречивость положений действующего законодательства.

Кроме того, к числу проблем правового регулирования оснований приобретения и прекращения права собственности на землю можно отнести наличие коллизий в рассматриваемой сфере, например противоречие норм гражданского права нормам земельного законодательства, а также отсутствие в гражданском праве закрепления первоначальных и производных оснований возникновения права собственности. Обозначенные проблемы опосредуют необходимости их исследования и разработки направлений их устранения.

Вопросы, связанные с основаниями приобретения и прекращения права собственности на землю, детально изучены российскими цивилистами, например, такими авторами, как Г.Ю. Аликумова, А.П. Анисимов, А.Г. Бариев, В.А. Белов, В.А. Бетхер, Е.И. Буртовая, Ю.В. Виниченко, Н.В. Ефременко, С.А. Зинченко, А.И. Зырянов, Е.А. Игнатьева, С.С. Клещенко, М.О. Кочкарова, А.А. Крысанов, С.А. Липски, П.А. Матвеев, Т.Г. Преснецова, Н.И. Протопопова, С.Н. Ревина, Л.А. Смирнова, Е.А. Суханов, С.Н. Тагаева, В.А. Холодов, А.Ф. Чупилкина, И.С. Щепанский.

Объект исследования – общественные правоотношения, формирующиеся в связи приобретением и прекращением права собственности на землю.

Предметом исследования являются основания приобретения и прекращения права собственности на землю.

Цель исследования – изучение и анализ правового регулирования права приобретения и прекращения права собственности на земельные участки по российскому законодательству.

Задачи исследования опосредованы поставленной целью:

1. изучить основания и порядок возникновения права частной собственности на земельные участки;

2. исследовать способы и основания прекращения права собственности на земельные участки;

3. выявить особенности правоприменения в сфере возникновения права собственности на землю;

4. провести анализ специфики правоприменения в сфере прекращения права собственности на землю

Методологическая основа исследования представлена диалектическим, логическим, формально-юридическим методом познания, методом анализа.

Теоретические положения, содержащиеся в настоящем исследовании, будут способствовать упорядочению и систематизации научных знаний и доктринальных подходов в системе науки гражданского и земельного права и могут быть использованы при дальнейшем исследовании вопросов права собственности граждан РФ на земельные участки по законодательству РФ, что свидетельствует о теоретической значимости исследования.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в рамках исследования сформулированы выводы и предложения, ориентированные на рационализацию и гармонизацию правового регулирования оснований прекращения права собственности на землю нормами гражданского и земельного законодательства. Так, автором предложено дополнить ст. 49 ЗК РФ основанием изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения для государственных или муниципальных нужд у собственников в связи с их неиспользованием по целевому назначению и до истечения трехлетнего срока. Ранее такая возможность была установлена лишь в отношении земельных участков, владение которыми осуществляется на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и аренды.

Структура исследования опосредована темой, поставленными целями и задачами и состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

Выдержка из текста работы

1. ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ: НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

1.1. Основания и порядок приобретения права собственности на землю

Основания приобретения права собственности граждан на земельный участок носят комплексный характер, поскольку они предусмотрены актами различной отраслевой направленности. Указанное обстоятельство свидетельствует о необходимости обращения к анализу норм нескольких отраслей законодательства.

Правовым основанием, определяющим предмет отраслевого регулирования приобретения права собственности на объект земельной недвижимости, выступают положения ст. 15, 25 ЗК РФ, которые отсылают к нормам гражданского законодательства и других федеральных законов. Представляется, что специальным законом, в соответствии с которым регулируется возникновение права собственности на земельный участок, является Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» .

Право частной собственности граждан на земельные участки возникает из правовых оснований, предусмотренные законом, которые относятся к первоначальному либо производному способу приобретения права собственности, а сам способ приобретения выступает классификационным критерием разграничения оснований возникновения права собственности на предмет:

1) добровольность волеизъявления на переход земельного участка в собственность другого субъекта;

2) правопреемственность, которая может допускать, например, возможность погашения обязательств и долгов, образовавшихся у предыдущих собственников.

Положениями ст. 8 ГК РФ определены основания возникновения гражданских прав и обязанностей, ряд которых одновременно является и основаниями возникновения права собственности граждан на земельные участки.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства.

Юридические составы, влекущие возникновение права собственности, включают в себя не только возмездное приобретение, но и переоформления гражданами прав на земельные участки.

Обобщенно, можно представить систему групп оснований возникновения права собственности на земельный участок в следующем виде:

1. Реализация сделки по отчуждению земельного участка. Купля-продажа земельных участков сельскохозяйственного, садоводческого, огороднического и иного назначения. Речь идет также о сделках дарения земельного участка, его мены или отчуждения иного характера, в результате которых закономерной является процедура прекращения прав собственности на земельный участок одного из субъектов правоотношений (ст. 218 ГК РФ);

2. Наследование земельного участка, равно как и правопреемство иного характера, в том числе в результате реорганизации юридического лица, использующего целевые земли;

3. Приватизации. На безвозмездной основе в собственность земельные участки могут приобретаться гражданами, использующими их на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Упорядочению норм, регламентирующих основания возникновения права собственности на землю, будет способствовать дополнение ГК РФ статьей 260.1 «Основания возникновения права собственности на земельный участок». В рамках указанной статьи целесообразно перечислить все основания возникновения права собственности для всех субъектов гражданско-правовых отношений в сфере оборота земли. Введение такой статьи, безусловно, будет способствовать систематизации гражданско-правовых норм. Следует отметить, что в действующем законодательстве отсутствуют определения первоначальных и производных оснований возникновения права собственности. Думается, что в рамках предлагаемой ст. 260.1 целесообразно выделить первоначальные и производные основания возникновения права собственности.

Право собственности на земельные участки может прекращаться как в результате добровольных распорядительных действий собственника, так и в результате событий, не зависящих от воли собственника.

Представляется, что в ЗК РФ и в специальных актах законодательства, которые определяют правовой режим земель, целесообразно закрепить возможность изъятия земельных участков у собственников в связи с их неиспользованием по целевому назначению и до истечения трехлетнего срока. Установление такой возможности только лишь в отношении земельных участков, владение которыми осуществляется на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды не обеспечивает в полной мере их надлежащего использования. Представляется, что эта проблема особенно актуальна для земельных участков, составляющих фонд земель сельскохозяйственного назначения. Для устранения выявленного пробела следует дополнить ст. 49 ЗК РФ пунктом 2.1 следующего содержания:

«2.1) использованием земельного участка не по целевому назначению или причинением его использования существенного вреда плодородию земель сельскохозяйственного назначения или причинением вреда окружающей среде;».

Анализ споров, связанных с переоформлением прав на земельные участки и с возмещением убытков собственникам земли, показал, что собственники земельных участков в отношениях, связанных с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, являются «слабой» стороной и фактически не могут повлиять на исход дела (в том числе на размер выплачиваемой в связи с изъятием компенсации) в том случае, когда государственными и муниципальными органами при реализации процедуры изъятия не нарушены положения действующего законодательства.

Несмотря на детальную правовую регламентацию оснований возникновения и прекращения права собственности на землю, при фактическом правоприменении соответствующих норм возникают вопросы, разрешаемые судами. В целом, следует отметить, что наиболее распространенным предметом судебного рассмотрения становятся споры, связанные с давностным владением (приобретением права собственности по основанию приобретательной давности), а наиболее сложными – споры связанные с возникновением права собственности, не подтвержденным документально (т.е. с утраченными документами-основаниями права собственности).

Анализ правоприменительной практики позволил сформулировать несколько практикоориентированных выводов. Например, течение срока приобретательной давности начинается после истечения трехлетнего срока, в течение которого к лицу, полагающему себя давностным владельцем, могли быть предъявлены требования об истребовании имущества в соответствии со статьями 301 и 305 ГК РФ, а общий срок, по истечении которого лицо может быть признано собственником имущества, составляет 18 лет, что подтверждает вышеизложенную гипотезу о необходимости тщательного рассмотрения всего комплекса сопутствующих обстоятельств даже при формальном наличии оснований приобретения права собственности, закрепленных в настоящее время в действующем законодательстве.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации. –URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 13.09.2022)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Российская газета. 1994. № 238 – 239

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Федеральный закон от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (ред. от 08.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410

4. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Российская газета. 2001. № 211 – 212

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 24.09.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

7. О недрах : закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (ред. от 28.06.2022) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823

8. О приватизации государственного и муниципального имущества : федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

9. О гражданстве Российской Федерации : федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (ред. от 24.09.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031

10. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3018

11. О внесении изменений в статью 223 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» : федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 217-ФЗ (с изм. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ.2005. № 1 (часть 1). Ст. 43.

12. О государственной регистрации недвижимости : федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4344.

13. Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками : Указ Президента от 09 января 2011 года № 26 (ред. от 23.11.2021) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 2. Ст. 268.

14. Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 // СПС КонсультантПлюс

15. О предприятиях и предпринимательской деятельности : Закон РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 (ред. от 30.11.1994). Документ утратил силу // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. ст. 418

16. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) : Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016). Документ утратил силу // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. ст. 3594.

17. О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР : Указ Президента РФ от 27.12.1991 № 323 Документ утратил силу [Электронный источник]. Сайт Кремлин.ру. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/670 (дата обращения 21.12.2022)

18. О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан : Указ Президента РФ от 02.03.1992 № 213. Документ утратил силу. [Электронный источник]. Сайт Кремлин.ру. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/987 (дата обращения 21.12.2022)

19. О порядке реорганизации колхозов и совхозов : Постановление Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 (с изм. от 06.03.1992). Документ утратил силу // СП РФ. 1992. № 1-2. ст. 9

Правоприменительная практика

20. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав : постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС № 22 от 29 апреля 2010 года (ред. от 23.06.2015) // Российская газета. 2010. № 109

21. Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка. Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. № 5.

22. Дело № 2-5668/2018. Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2018 года [Электронный ресурс] Сайт Московского городского суда. – ГКД: https://www.mos-gorsud.ru/rs/nikulinskij/services/cases/civil/details/38e9c089-af21-4919-97d7-87bdb732beb1 (дата обращения 25.09.2022)

23. Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 29.11.2021 по делу № 2-1134/2021 [Электронный источник] СудАкт. – Режим доступа: //sudact.ru/regular/doc/dhSGUHXjQsd2/ (дата обращения 25.12.2022)

24. Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 01.12.2021 по делу № 2-557/2021 [Электронный источник] СудАкт. – Режим доступа: //sudact.ru/regular/doc/JGcBtIsfCO6a/ (дата обращения 26.12.2022)

25. Решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 09.02.2022 по делу № 2-137/2022 [Электронный источник] СудАкт. – Режим доступа: //sudact.ru/regular/doc/JQ3vCXLOP9Lv/ (дата обращения 20.12.2022)

26. Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 24.02.2022 по делу № 2-59/2022 [Электронный источник] СудАкт. – Режим доступа: //sudact.ru/regular/doc/wMSZokSVVKgr/ (дата обращения 24.12.2022)

Литература

27. Аликумова Г.Ю. Правовые последствия самовольного строительства // Общество и право. 2020. № 2. С. 56 – 59

28. Анисимов А.П. Приобретение права на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики / А.П. Анисимов, С.В. Дзагоев, Л. Т. Кокоева. – М.: Новый индекс, 2009. 232 с.

29. Бариев А.Г. Земельные споры: постановка проблемы, общие положения, процессуальные особенности // Вестник гражданского процесса. – 2018. № 5. С. 213 – 244

30. Бетхер В.А. Самовольное создание и изменение объектов недвижимости в Российской Федерации (гражданско-правовой аспект): Монография. М.: Юстицинформ, 2017. 312 с.

31. Буртовая Е.И. Прекращение права собственности по воле собственника в системе оснований и способов прекращения субъективного права собственности по законодательству Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03. Томск, 2011. 240 с.

32. Виниченко Ю.В. Оборотоспособность и правовой режим объектов гражданских прав: соотношение понятий // Известия БГУ. 2013. № 6. С. 116 – 120

33. Клещенко С.С. Основания возникновения права частной собственности на земельные участки // Власть Закона. 2018. № 4. С. 144 – 154

34. Крысанов А.А. Принудительное прекращение права собственности: Дис. . канд. юрид. наук. М.: РГБ, 2003. 176 с.

35. Липски С.А. Разрешительный характер использования некоторых видов земельных участков // Правовые вопросы недвижимости. 2022. № 1. С. 15 - 18.

36. Матвеев П.А. Понятие и классификация оснований прекращения права собственности на земельные участки // Российская юстиция. 2015. № 6. С. 15 – 19

37. Суханов Е.А. Недвижимость в системе объектов гражданских прав // Журнал российского права. 2021. № 1. С. 16 - 22

38. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001. 720 с.

39. Щепанский И.С. Правовые проблемы использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением // Журнал российского права. 2019. № 5. С. 133 - 141.

Интернет-ресурсы

40. Более 100 ленинградцев отказались от права собственности на землю [Электронный ресурс] Журнал РСВ. – URL: http://rsv.spb.ru/bolee-100-leningradtsev-otkazalis-ot-prava-sobstvennosti-na-zemlyu.html (дата обращения 29.09.2022)

41. Синайский В.И. Русское гражданское право. Выпускъ 1: Общая часть и вещное право. Киев: Типография Р.К. Лубковского, 1914. [Электронный ресурс]. Гигабаза. – URL: https://gigabaza.ru/doc/107600.html (дата обращения 26.09.2022)

Примечания

Сдана на отлично.