«МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ» - Магистерская работа

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ 8

1.1. Экологическая безопасность атмосферы 8

1.2. Мировой опыт охраны атмосферы 13

1.3. Российский опыт охраны атмосферы 28

Глава 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ И ТЕХНИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В Г. УФА 33

2.1. Нормативно-правовая и нормативно - техническая база экологической безопасности 33

2.2. Правовые основы регулирования охраны атмосферного воздуха 39

2.3. Методы контроля качества атмосферы 42

2.4. Проблемы экологической безопасности в г. Уфа 46

Глава 3. МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА 51

3.1. Классификация загрязнений атмосферного воздуха 51

3.2. Экономическая оценка ущерба, причиняемого выбросами в атмосферу 56

3.3. Эколого-экономическое значение, атмосфера, ее состав 63

Глава 4. МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В Г. УФА: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 66

4.1. Мероприятия по повышению эффективности экологической безопасности в г. Уфа 68

4.2. Реализация мероприятий по экологическому повышению эффективности и очищению коммуникаций 70

4.3. Сравнительный расчет потребления, загрязнения, мониторинг атмосферного воздуха в г.Уфа 76

4.4. Индикаторы реализации стратегических направлений экологической политики 80

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 89

---

Введение

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных (Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993). От его качественного состояния зависят как условия жизни на Земле, так и сама жизнь. В настоящее время негативное антропогенное воздействие на этот природный компонент привело к существенному ухудшению его качества, что отразилось и на здоровье населения, и на состоянии окружающей среды в целом.

Город Уфа - столица Республики Башкортостан - наиболее насыщенный промышленными предприятиями город, на долю которого приходится около 40% всей продукции, выпускаемой в республике. В Уфе расположено свыше 960 предприятий, выбрасывающих загрязняющие вещества в атмосферу. В 2019 году объем валовых выбросов от стационарных источников г. Уфы составил 143,5 тыс. т. Ведущие отрасли промышленности: нефтеперерабатывающая, включающая в себя три

нефтеперерабатывающих завода: «Башнефть - Уфанефтехим», «Башнефть - Уфимский НПЗ», «Башнефть - Новойл», являющихся филиалами ПАО АНК «Башнефть»; химическая, крупным представителем которой является ПАО «Уфаоргсинтез», ООО «Башнефть-добыча» НГДУ Уфанефть Демский район; машиностроение и металлообработка представлены ПАО «Уфимское моторостроительное производственное объединение», АО «УАП «Гидравлика», ОАО «Уфимское агрегатное производственное объединение»; лесная и деревообрабатывающая - ООО «Уфимский фанерный комбинат», ООО «Уфимский фанерно - плитный комбинат», ООО «Башмебель - плюс»; медицинская - ОАО «Фармстандарт - УфаВИТА», НПО «Иммунопрепарат» филиал ФГУП «НПО «Микроген» МЗ РФ в г. Уфа; предприятия по производству стройматериалов: ОАО «СТЕКЛОНиТ» (входит в Группу компаний «РУСКОМПОЗИТ»), филиал ООО «Русджам Стеклотара Холдинг» в г. Уфа, легкая и пищевая промышленности.

Основной вклад в выбросы от стационарных источников вносят предприятия нефтеперерабатывающей промышленности - 82% и энергетики - 5,1%.

Доля автотранспорта в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - 36,2% (2019 год - 81,6 тыс.т).

Ежегодно на территории города в результате деятельности предприятий и организаций образуется около 735,0 тысяч тонн, из них более 19,0% используется повторно.

Действительно, состояние атмосферного воздуха влияет на здоровье населения, благополучие окружающей среды в целом, на результаты деятельности различных отраслей народного хозяйства, поэтому назрела острая необходимость принятия самых энергичных мер по его охране. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена объективной потребностью в охране атмосферного воздуха как фактора в поддержании благоприятных природных условий и здоровья человека. Хотя в Российской Федерации действует законодательство, направленное на охрану атмосферного воздуха, оно оказывается недостаточно совершенным для достижения.

Кроме того, достаточно актуальна в современных условиях проблема правовых форм организации и осуществления контрольной деятельности. Эту проблему следует рассматривать в комплексе, с учетом не только многообразия таких форм, но и объяснением причин их приемлемости для тех или иных случаев, раскрытием мотивационных основ принятия самими должностными лицами органов государственного контроля тех или иных форм, эффективности их в современных условиях и т.д. Указанная проблема специальному исследованию еще не подвергалась.

Все это предопределило интерес к исследуемой теме, вызвало необходимость ее углубленного изучения и обусловило актуальность.

Предметом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, а также комплекс соответствующих правовых, организационных и иных мер охраны: нормы права,

регулирующие эти отношения; практика их реализации; научные исследования и теоретические основы, посвященные проблеме проводимого исследования.

Цели диссертационного исследования заключаются в раскрытии механизма осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, как особого инструмента государственного регулирования отношений по охране и использованию этого природного компонента; в определении основных тенденций развития и современного состояния правового регулирования осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха; в выявлении проблем, возникающих при осуществлении контроля в указанной области и выработке конкретных предложений по их решению.

Для реализации этих целей поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать современное состояние законодательства, содержащего нормы о государственном контроле в области охраны атмосферного воздуха (выявить пробелы и иные недостатки в правовом регулировании отношений по осуществлению государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, обосновать предложения по их устранению);

- исследовать систему и компетенцию органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха и предложить меры по улучшению их деятельности;

- исследовать основные формы осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха и внести предложения по повышению эффективности их деятельности.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что на основе анализа и систематизации научно-практического материала сформулирован ряд теоретических положений, которые в совокупности образуют концепцию осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные теоретические определения и выводы могут быть использованы:

- для совершенствования действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха;

- для подготовки учебного и методического материала по дисциплине «Экологическое право», «Административное право», при чтении спецкурсов в высших учебных заведениях;

- для дальнейших теоретических разработок вопросов совершенствования государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

---

Выдержка из текста работы

Глава 1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

1.1. Экологическая безопасность атмосферы

Воздухоохранное законодательство объединяет нормативные акты бывшего СССР, акты, принятые высшими органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов, органами местного самоуправления, федеральными ведомствами и другими органами. Основным законодательным актом, наиболее полно регулирующим общественные отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха, является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96 (Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В законе закреплены наиболее принципиальные положения, касающиеся охраны воздушного бассейна от загрязнений и шумов, от электромагнитного, радиационного и иного воздействия, предотвращения истощения кислородных запасов, рационального использования воздуха в хозяйственных целях, воспроизводства его запасов в интересах оздоровления и улучшения окружающей человека природной среды; содержатся нормы о запрещении ввода в эксплуатацию любых производственных объектов, если они не оснащены очистными устройствами и сооружениями и в процессе работы могут стать источниками загрязнения воздушной среды, а также о запрещении эксплуатации транспортных средств, в выбросах которых содержание загрязняющих веществ превышает установленные нормативы.

В этом законодательном акте получили дальнейшее развитие правила о нормировании предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосфере, предусмотрен разрешительный порядок выбросов загрязняющих веществ и других воздействий, включая воздействие на погоду и климат.

Многие нормы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» направлены и на охрану атмосферного воздуха. Нормы законов, регулирующие вопросы воздухопользования и охраны атмосферного воздуха, детализируются и конкретизируются в указах Президента РФ, Постановлениях правительства РФ (Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В целях сохранения благоприятного качества атмосферного воздуха государством устанавливаются нормативы воздействия на атмосферный воздух:

а) Производственные нормативы - предельно допустимые выбросы (ПДВ) загрязняющих веществ; нормативы шумового, теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других физических воздействий; временно согласованные выбросы (лимит) загрязняющих веществ;

б) Территориальные нормативы - величина критических совокупных нагрузок на атмосферный воздух от различных хозяйственных и иных объектов как стационарных, так и передвижных, с учетом трансграничного и межрегионального переноса загрязняющих веществ в пределах территориально-административного образования. Производственные нормативы устанавливаются для каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ и для каждой модели транспортных и иных передвижных средств.

Помимо этого устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) различных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий. ПДК характеризует качество окружающей среды.

Запрещается также ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и иных объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; нарушение правил эксплуатации, а также не использование имеющихся сооружений, оборудования, аппаратуры очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Не допускается, кроме того, эксплуатация транспортных и иных передвижных средств с превышением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ.

Установлен запрет на производства, постановку на государственный учет и эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, не имеющих сертификатов, содержащих сведения о соответствии содержания загрязняющих веществ в отработанных газах установленным нормативам выбросов; не разрешается размещение в населенных пунктах терриконов, отвалов, складирование промышленных отходов, бытового мусора и других отходов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

В целях поддержания качества атмосферного воздуха на безопасном для людей уровне органами специализированного контроля осуществляется государственный учет (инвентаризация) неблагоприятных воздействий на него, а также наблюдение (мониторинг) за состоянием атмосферного воздуха и источников его загрязнения.

Предупреждению загрязнения атмосферного воздуха служит право органов представительной и исполнительной власти, органов специализированного контроля принимать решения о приостановке эксплуатации или даже о закрытии предприятий, цехов, участков, агрегатов, а также передвижных средств, загрязняющих атмосферу и создающих угрозу жизни и здоровью людей.

Законодательством предусматривается также создание зеленых зон вокруг предприятий-загрязнителей, проведение лесопосадок в целях нейтрализации вредных выбросов.

Таков далеко не полный перечень предусмотренных законодательством мер, направленных на охрану атмосферного воздуха.

Правовая охрана атмосферы - реализация конституционных прав населения и норм в экологической сфере привела к существенному расширению базы законодательного регулирования в области охраны атмосферного воздуха. Основными законодательными и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы природоохранной деятельности, служат следующие:

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997. В нем особые требования предъявляются к состоянию полетной техники, регулированию работы двигателей для снижения загрязнения атмосферы.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» № 3-ФЗ от 09.01.1996 г. В целях его реализации Правительством РФ был принят ряд постановлений, которые касаются права размещения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, их хранения и перевозки (Федеральный закон от 09.01.1996г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»).

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.10.1995 г. № 170-ФЗ, ред. от 01.12.2007.

В Госкомэкологии России рассмотрено и утверждено несколько нормативно-правовых документов, касающихся охраны атмосферы, в частности по методике расчета выбросов в атмосфера загрязняющих веществ.

ГОСТ (1986)"Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы определения выбросов вредных веществ с отработавшими газами дизелей, тракторов и самоходных сельскохозяйственных машин» ( ГОСТ 17.2.2.05-97 Охрана природы (ССОП). Атмосфера. от 21.11.1997 г.).

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в том числе и за соблюдением воздухоохранного законодательства, осуществляется органами государственной власти и управления всех уровней, органами местного самоуправления и специально уполномоченными на то государственными межведомственными органами. Под государственным контролем за охраной атмосферного воздуха понимается система мер, направленных на обеспечение строгого выполнения всеми министерствами, комитетами, службами, предприятиями и другими органами, а также должностными лицами и гражданами требований воздухоохранного законодательства. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее органы в регионах осуществляют наблюдение за состоянием атмосферного воздуха и учет вредных воздействий на него, т.е. формирование системы мониторинга воздушной среды. Эти органы ежедневно составляют прогноз неблагоприятных метеоусловий, способных обусловить резкое повышение уровня загрязнения воздуха, и соответствующую информацию доводят до предприятий - источников его загрязнения. Последние, в свою очередь, вносят изменения в режим работы соответствующих цехов, участков, агрегатов в целях прекращения или уменьшения выбросов загрязняющих веществ (Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Контроль за соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха в пределах предоставленной компетенции осуществляют также руководители министерств, комитетов, служб, объединений, фирм, предприятий, учреждений, организаций и других органов как лично, так и через специальные природоохранные структурные подразделения (инспекции, службы, отделы лаборатории, цеха, участки и др.) или должностных лиц, непосредственно отвечающих за вопросы охраны окружающей среды.

Юридическая ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. В системе правового обеспечения охраны атмосферного воздуха большое значение придается борьбе с нарушениями воздухоохранного законодательства, особенно их предупреждению. В этих целях используется система мер юридической ответственности. В законодательстве закреплены виды правонарушений, совершение которых влечет за собой дисциплинарную, административную, материальную (гражданско-правовую), уголовную ответственность. Комплексное применение перечисленных правовых мер способствует оздоровлению воздушного бассейна и в целом окружающей среды.

---

Заключение

В первой пятерке городов по Республике Башкортостан с самой загрязненной атмосферой, оцениваемой по количеству выбросов, приходящихся на каждого жителя, находятся: Салават, Кумертау, Уфа, Стерлитамак и Туймазы; а в расчете на единицу территории лидируют: Стерлитамак, Салават, Уфа, Туймазы и Мелеуз. Город Уфа является крупным промышленным центром Приволжского региона. Сильной деградации подвергается атмосферный воздух, из-за недостаточной площади зеленой зоны и близостью крупного города. На территории города находится 700 промышленных предприятий. Наиболее крупные промышленные предприятия: «УНПЗ», «Уфаоргсинтез», ТЭЦ 1,2,3,4 «Гидравлика». Высокая концентрация промышленных предприятий и неблагоприятное направление ветров обуславливает более напряженную экологическую нагрузку в северной части города. Территория Уфимского района подвергается мощному воздействию промышленных выбросов предприятий нашего города(3).

Основными источниками загрязнения атмосферы в городе Уфа являются химическая, нефтехимическая, газовая, нефтеперерабатывающая промышленности, энергетика и автотранспорт. Несмотря на снижение производства в последние годы, уровень загрязнения в городе Уфа остается довольно высоким. Основной причиной загрязнения городов республики Башкортостан, и в частности города Уфы, являются автотранспортные выбросы, которые в 2007 году достигли 53% от всех валовых выбросов в городе. Объем валовых выбросов автотранспорта растет из года в год из-за роста его численности в городах(7).

Наибольший вклад в формирование парникового эффекта вносят индустриальные страны и регионы, в том числе и наша республика. В выбросах предприятий г.Уфы отмечены следующие парниковые газы: метан - 62,1%, оксид углерода - 15,3%, оксид азота - 6,7%, сернистый ангидрид -

4,6%, что составляет в общей сложности - 88,7%. При этом основной загрязнитель - метан - поступает от предприятий «УНПЗ».

Качество окружающей среды серьезно влияет на здоровье населения, так показатель смертности за последние 11 лет вырос на 21%.

Для решения проблемы загрязнения атмосферы необходимо: внедрение малоотходных и безотходных технологий производства, экологически безопасных для окружающей среды и разработка научно- обоснованной системы озеленения города. Проанализировав динамику качества окружающей среды в городах Республики Башкортостан по данным природоохранных органов, мною был сделан вывод о том, что основным источником загрязнения атмосферного воздуха является автомобильный транспорт (65% от суммарных выбросов). Более 75% объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников приходится на предприятия топливно-энергетического комплекса.

Надеюсь, что со временем, за счёт внедрения новых технологий по очистке отходов промышленного производства и жизнедеятельности, а также более рационального использования природных ресурсов, большинство экологических проблем городов Республики Башкортостан будет решено.

---

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398 (дата обращения 05.12.2020).

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136- ФЗ(ред. от 03.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019). Режим доступа :URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения 05.12.2020).

4. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60- ФЗ(ред. 08.06.2020 г.)// Собрание законодательства РФ- 24.03.1997 г. - №12.- Ст.1383.

5. Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ « О безопасности » [ Электронный ресурс]// КонсультантПлюс: справочно-правовая система/ Режим доступа :URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/ (дата обращения 05.12.2020).

+ еще 42 источника

---