«Кадровый потенциал органов местного самоуправления (на примере Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Чкаловское)» - Дипломная работа

Содержание

Введение….….3

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы развития кадрового потенциала органов местного самоуправления…7

1.1. Понятие, общая характеристика кадрового потенциала органов местного самоуправления и его особенности….….7

1.2. Полномочия муниципальных образований в сфере кадрового обеспечения муниципальной службы….…16

ГЛАВА 2. Анализ кадрового потенциала администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Чкаловское….….22

2.1. Организационно-правовые основы деятельности администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Чкаловское в сфере кадрового обеспечения муниципальной службы….….….22

2.2. Особенности и проблемы формирования и использования кадрового потенциала администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Чкаловское….29

ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования формирования и использования кадрового потенциала администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Чкаловское….42

3.1. Использование современных кадровых технологий в комплектовании органов местного самоуправления….42

3.2. Повышение уровня антикоррупционной устойчивости персонала органов местного самоуправления….…52

Заключение….…58

Список использованных источников….….62

Введение

В современной России стабильность общественных отношений, соблюдение прав человека и эффективность деятельности системы государственных и муниципальных органов власти играют ключевую роль в социально-экономическом развитии страны. В связи с этим острая необходимость в изучении проблем работы муниципальной службы и совершенствования ее функционирования получила широкое общественное внимание.

Понимание того, что результативность политики государства тесно связана с эффективностью работы органов власти, привело к росту интереса у исследователей к этому вопросу. В настоящее время существует необходимость в поиске путей повышения эффективности работы муниципальных структур, которые могут способствовать улучшению взаимодействия между муниципальными и государственными органами власти.

Актуальность темы исследования определена необходимостью анализа и рассмотрения процессов кадрового обеспечения деятельности органов муниципальной власти, обусловлена новыми тенденциями в развитии муниципальной службы Российской Федерации, совершенствованием отечественного законодательства и организационных процедур, связанных с привлечением кадров на муниципальную службу.

Идущая муниципальная реформа, возрастание уровня сложности задач, стоящих перед местным самоуправлением, увеличение количества делегированных ему государственных полномочий неизбежно повлекли потребность в при-влечении на службу в органы местного самоуправления новых квалифицированных кадров. В силу разного рода причин работа в органах местного само-управления, не является привлекательной для высококвалифицированных специалистов и молодежи.

В указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» отмечено, что система подготовки кадров, должна быть направлена на обучение основам повышения производительности труда, в том числе посредством использования цифровых технологий и платформенных решений.

Специальным вопросам формирования и развития кадрового

потенциала органов местного самоуправления посвящены работы таких

авторов, как: В.А. Арбузов , Л.В. Зинич , С.С. Колесников , А.А. Максименко и др.

Несмотря на проведение многочисленных исследований в области муниципальной службы и местного самоуправления, вопросы, которые касались бы именно совершенствования кадрового обеспечения, не были поставлены.

Нормативно-правовую основу выпускной квалификационной работы составили Конституция РФ , Трудовой Кодекс РФ , Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , Федеральный закон «О муниципальной службе» и иные нормативные и правовые акты.

Объектом исследования выступает деятельность органов местного само-управления в Российской Федерации по реализации кадровой политики в муниципальных образованиях.

Предметом исследования являются особенности организации кадрового обеспечения в администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Чкаловское.

Цель выпускной квалификационной работы – анализ механизма кадрового обеспечения администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Чкаловское, выявление проблем и раз-работка предложений по их решению.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

- рассмотреть кадровое обеспечение муниципальной службы как функцию управления;

- проанализировать организационно-правовую основу механизма кадрового обеспечения администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Чкаловское;

- предложить основные направления совершенствования системы кадрового обеспечения муниципальной службы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Чкаловское.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что данная работа теоретически обосновывает отдельные положения, уточняет понятийный аппарат по исследуемой теме. Изученные в ходе анализа различные подходы позволили сформулировать обобщающие выводы, которые будут способствовать дальнейшей научной разработке путей совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней положения и выводы могут быть использованы в практической деятельности кадровых аппаратов органов муниципальной власти.

Методологическую основу составляют общенаучные и специальные методы, в том числе: теоретический, исторический, сравнительно-правовой, нормативно-логический, структурно-функциональный и системный подход.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

Во введении определены актуальность, цели, задачи, методы исследования, представлена теоретико-правовая база исследования, определена теоретическая и практическая значимость исследования, а также дана краткая характеристика работы.

В первой главе изучены теоретико-правовые основы кадрового обеспечения муниципальной службы в Российской Федерации.

Во второй главе проведен анализ организационно-правовой основы механизма кадрового обеспечения администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Чкаловское.

В третьей главе представлены основные направления совершенствования системы кадрового обеспечения муниципальной службы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Чкаловское.

В заключении изложены выводы по проведенному исследованию.

Список использованных источников содержит нормативно-правовую, учебную и научную литературу, статьи из периодических изданий.

Выдержка из текста работы

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы развития кадрового потенциала органов местного самоуправления

1.1. Понятие, общая характеристика кадрового потенциала органов местного самоуправления и его особенности

В настоящее время под муниципальным управлением понимают особый вид служебной деятельности публичного характера, осуществляемый гражданами Российской Федерации.

В научной литературе представлен довольно широкий круг мнений по во-просу о муниципальном управлении. Некоторые определяют управление как социальную деятельность, которая существует как необходимость для нор-мальной жизнедеятельности общества.

Муниципальное управление подразумевает несение чиновниками муниципальной службы. Муниципальная служба действует в сфере государственной власти, так как это публично-властная деятельность. Муниципальная служба это социальное учреждение, которое отличается социальным характером функцио-нирования, так как существуют социальные цели муниципальной службы в силу характера задач муниципалитета.

Муниципальная служба осуществляется только при наличии вакантных должностей, которые строго прописаны в нормативно-правовых актах. Структура муниципальных должностей местных органов власти представлена двумя типами: выборными должностями и должностями муниципальной службы, на которые служащих назначают. Также существуют лица, осуществляющие деятельность на должностях, но не состоящих на муниципальной службе. Например, местные органы власти могут предоставлять должности для деятельности, связанной с технической поддержкой в муниципальных органах.

Нормативно-правовой характер функционирования муниципальной службы проявляется в двух аспектах. Первый состоит в том, что муниципальные служащие намерены действовать на основаниях, указанных в российском законодательстве. Другой аспект состоит в том, что муниципальная служба является особым видом управленческой деятельности.

Также существуют принципы, на основании которых действуют органы местного самоуправления:

- принцип верховенства прав и свобод человека и гражданина зафиксирован в ст. 2 Конституции РФ и является общим для всех видов государственной и муниципальной деятельности.

Принцип равенства (ст. 19 Конституции РФ) запрещает законодателю вве-дение различий в правах и обязанностях лиц, если у него нет на это разумного и объективного объяснения.

Принципы профессионализма и компетентности подразумевают определенную теоретическую базу, опыт и практические навыки.

Сравнительно неопределенным выглядит принцип стабильности. Если муниципальная служба будет основана только на стабильности в противовес нововведениям народного представительства, связанных с изменениями в общественных потребностях и интересах, то подобную позицию вряд ли следует признать обоснованной. Покой и стагнация нуждаются в разумном сочетании с динамикой и развитием.

Современные направления развития муниципальной службы реализуются параллельно с работой по совершенствованию кадрового обеспечения системы муниципального управления.

Заключение

Кадровый потенциал общества и система муниципального управления взаимозависимы и взаимодействуют. Состояние и развитие кадрового потенциала общества, его трудовых ресурсов создают основу для формирования кадрового потенциала муниципального управления.

Кадровое обеспечение муниципального управления реализуется через муниципальную кадровую политику.

На сегодняшний день кадровая политика в органах местного самоуправления нуждается в изменениях, которые бы позволили муниципальным служащим в полной мере соответствовать тем требованиям, которые диктуют радикальные экономические преобразования, динамичные инновационные процессы во всех сферах деятельности России.

Совершенствование кадрового обеспечения муниципального управления является одной из важнейших задач, стоящих в настоящее время перед страной, от выполнения которой во многом зависит возможность эффективного экономического роста Российской Федерации.

В ходе исследования осуществлен анализ кадрового системы кадрового обеспечения администрации муниципального округа Чкаловское.

За реализацию единой кадровой политики отвечает структурное подразделение по организационно-правовым вопросам администрации муниципального округа Чкаловское.

К кадровым технологиям, применяемым в администрации, относятся: технологии оценки (аттестация, квалификационный экзамен); кадрового планирования, профессионального развития.

Исходя из специфики труда муниципальных служащих муниципального округа, учитывая кризисную ситуацию в стране, обозначим основные проблемы, оказывающие влияние на систему кадрового обеспечения администрации округа:

- отсутствие нацеленности муниципальных служащих и иных специалистов на результат и социальный эффект;

- незначительная доля муниципальных служащих и иных специалистов, имеющих последовательные внутренние установки на рост профессиональной компетенции;

- не достаточно высокий уровень денежного содержания;

- ограниченность ресурсов (канцелярские принадлежности, транспортные расходы, расходы на телефонную связь и т.п.);

- отсутствие системы адаптации на служебном месте (наставничество, обучение, переподготовка кадров);

- несовершенство нормативной и методической базы;

- отсутствие электронного документооборота;

- не достаточный уровень мотивированности сотрудников администрации;

- формальный характер профессиональных конкурсов на руководящие должности муниципалитета и аттестации руководителей;

- не достаточно высокий уровень профессионализма и компетентности управленческих кадров муниципальных служащих;

- несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров: устаревшие программы обучения, краткосрочность курсов обучения;

- отсутствие постоянного и непрерывного обучения и воспитания кадров;

- отсутствие работы с кадровым резервом администрации;

- на практике не представляется возможным оценить конечный результат работы муниципальных служащих, так как отсутствует система оценочных показателей эффективности и результативности их деятельности.

С целью улучшения кадровой работы в администрации муниципального округа Чкаловское рекомендуется:

1. Эффективная кадровая работа требует использования современных кадровых технологий, таких как: совершенствование программ подготовки, конкурсное замещение должностей муниципальной службы, аттестация, формирование резерва кадров и других.

2. Необходимо проводить работу, направленную на развитие деятельности органов муниципального управления, которая включает в себя:

- мотивацию и вознаграждение;

- организацию повышения квалификации и переподготовки;

- формирование и развитие организационной культуры.

Процесс управления кадрами, повышение его эффективности достигается за счет решения следующих задач:

- рационализации форм функционального и технологического разделения труда в администрации округа;

- улучшения организации рабочих мест, введение современных систем их информационного обслуживания;

- совершенствования приемов и методов работы и улучшения стиля деятельности;

- повышения уровня подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- совершенствования норм и нормативов в системе муниципальной службы;

- обеспечения благоприятных условий труда и создания комфортных рабочих мест;

- максимального использования резервов роста производительности труда муниципальных служащих, сохранения их здоровья и работоспособности.

В заключение следует отметить, что повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих и реформирование данной системы в целом замедляется из-за проблем, связанных с разработкой и внедрением теоретической базы, которая могла бы быть гибкой, а значит меняться по необходимости частично или детально и отвечать современным требованиям. Также необходимо сказать о том, что весьма вероятны трудности непосредственного осуществления реформ в системе управления кадрами в рамках местного самоуправления и муниципальной службы, поскольку каждая система стремится сохранить себя и использует для этого весь свой потенциал и рычаги давления.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 04.10.2022 г.) // http://www.pravo.gov.ru.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. на 25.12.2023 г.) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 1 (Ч. 1), ст. 3.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. на 25.12.2023 г.) // Собрание законодательства РФ, 2003, № 48, ст. 3822.

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изм. на 25.12.2023 г.) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 24, ст. 2253.

5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с изм. на 25.12.2023 г.) // Со-брание законодательства РФ, 2004, № 31, ст. 3215.

6. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (с изм. на 12.12.2023 г.) // Собрание законода-тельства РФ, 2007, № 10, ст. 1152.

7. Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях и страте-гических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 го-да» от 7 мая 2018 г. № 204 (с изм. на 21.07.2020 г.) // Собрание законода-тельства РФ, 2018, № 20, ст. 2817.

8. Постановление Правительства РФ «О государственном образовательном сертификате на дополнительное профессиональное образование государ-ственного гражданского служащего Российской Федерации» от 18 мая 2019 г. № 619 // Собрание законодательства РФ, 2019, № 21, ст. 2579.

9. Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муници-пальной службы в Санкт-Петербурге» от 15 февраля 2000 г. № 53-8 (с изм. на 27.12.2023 г.) // Новое в законодательства Санкт-Петербурга, 2020, 1 марта.

10. Решение Муниципального Совета Муниципального образования му-ниципальный округ Чкаловское «О принятии Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Чкаловское» от 25 марта 2011 г. № 4/1 (с изм. на 7.09.2023 г.) // На островах и рядом, 2011, № 4.

11. Арбузов В.А. Особенности управления персоналом в органах муни-ципальной власти в муниципальных образованиях Российской Федерации // В сборнике: Молодёжная наука. Сборник статей VI Международной научно-практической конференции, Пенза, 2022. С. 285-287.

12. Величко С.А. Новые кадровые технологии на муниципальной служ-бе // В сборнике: Человек и общество в нестабильном мире. Материалы международной научно-практической конференции. Отв. редактор Г.И. Тюменцева, 2020. С. 27-31.

13. Гавриков Ф.А. Оценка качества кадрового обеспечения в органах муниципального управления России // Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания, 2022, № 2. С. 1-3.

14. Дамбуева М.М., Алдарова В.А. Проблемы отбора персонала в орга-ны государственной и муниципальной службы в условиях цифровизации // В сборнике: Образование и наука. Материалы Национальной научно-практической конференции, посвященной 60-летию ВСГУТУ, Улан-Удэ, 2022. С. 89-91.

15. Дарбинян С.А. Недостаток профессиональных сотрудников, как главная проблема института муниципальной службы // Синергия Наук, 2020, № 43. С. 563-568.

16. Зинич Л.В. Совершенствование кадрового обеспечения в органах муниципального управления // Актуальные вопросы современной эконо-мики, 2021, № 12. С. 331-334.

17. Иванова К.В., Овчарова Д.В. Специфика кадрового обеспечения му-ниципальной службы // Сборник: Концепции фундаментальных и при-кладных научных исследований, Уфа: Аэерна, 2018. С. 165-170.

18. Иванчихина А.А., Гавриков Ф.А. Зарубежный опыт улучшения ка-чества кадрового обеспечения муниципального образования // Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания, 2022, № 2. С. 7-10.

19. Ильченко Е.Н., Соськова О.Н. Компетентностный подход к оценке (аттестации) государственных и муниципальных служащих // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России, 2019, Т. 8, № 2. С. 49-54.

20. Колесников С.С. Совершенствование кадрового обеспечения орга-нов местного самоуправления // Интернаука, 2020, № 35. С. 63-64.

21. Крыштановская О.В. Сущность и содержание дистанционного обра-зования кадров управления, государственных и муниципальных служащих // Человеческий капитал, 2020, № S12-1. С. 309-330.

22. Лозовая А.П. Кадровые технологии в системе муниципальной служ-бы // Экономика и социум, 2019, № 11. С. 421-424.

23. Лукащук В.И. Оценка эффективности деятельности органов местно-го самоуправления по формированию кадрового потенциала муниципаль-ной службы // Вектор экономики, 2022, № 2. С. 24-27.

24. Максименко А.А. Приоритетные направления развития кадрового обеспечения в органах местного самоуправления // Мировая наука, 2022, № 5. С. 131-134.

25. Масленникова Е.В. Кадровое обеспечение органов местного само-управления // Сборник: Государственное управление Российской Федера-ции: вызовы и перспективы, М. : Университетская книга, 2018. С. 752-760.

26. Метаева М.Ж. Особенности управления кадровым потенциалом му-ниципального образования // Научный Лидер, 2022, № 5. С. 83-86.

27. Обухова Л.А., Головин Б.Г. Система кадрового обеспечения органов муниципального управления в современных российский условиях // Эко-номика и управление: проблемы, решения, 2021, Т. 1, № 5. С. 125-132.

28. Петров А.Д. К вопросу о кадровом обеспечении института муници-пальной службы // Полиматис, 2018, № 9. С. 105-111.

29. Постников К.В. Формирование кадрового потенциала как фактор обеспечения устойчивого развития муниципального образования // Моло-дой ученый, 2021, № 18. С. 221-223.

30. Сандалова К.В. Совершенствование кадрового обеспечения государ-ственного (муниципального) управления // Синергия Наук, 2021, № 63. С. 233-249.

31. Сухоцкая Е.В. Кадровая политика в системе государственной и му-ниципальной службы // Российская наука и образование сегодня: пробле-мы и перспективы, 2020, № 2. С. 93-97.

32. Тишкина Н.П., Молочаев Я.С., Зуев К.А. Управление кадровым по-тенциалом органов местного самоуправления как необходимое условие устойчивого социально-экономического развития // Научные исследова-ния и разработки. Экономика фирмы, 2023, Т. 12, № 2. С. 78-82.

33. Токмурзин Т.М. Особенности и проблемы кадровой политики в сфере муниципального управления в Российской Федерации // Аллея науки, 2019, Т. 3, № 1. С. 658-662.

34. Филиппов А.Б. Теоретические аспекты кадрового потенциала орга-нов муниципального управления // Инновации. Наука. Образование, 2023, № 85, С. 68-79.

35. Филиппов А.Б. Управление кадровым потенциалом органов власти местного самоуправления // Инновации. Наука. Образование, 2023, № 78. С. 190-200.

36. Фролова Е.В., Рогач О.В. Кадровое обеспечение местных органов власти в современных российских условиях / Е.В. Фролова. О.В. Рогач // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные пере-мены. – 2018, № 4, С. 369-385.

37. Цветцих И.Э. Кадровый потенциал органов местного самоуправле-ния: практический аспект // Научный аспект, 2023, Т. 2, № 10. С. 137-141.

38. Шабалина Т.А. Проблемы кадрового обеспечения муниципального управления // Экономика и бизнес: теория и практика, 2021, № 1-2. С. 215-218.

39. Шишков Н.Н., Андруник А.П. Моделирование управления кадро-вым потенциалом органов местного самоуправления // Проблемы теории и практики управления, 2023, № 8. С. 37-49.

40. Шумаева Е.А., Кретова А.В. Современное состояние кадрового обеспечения местного самоуправления Российской Федерации // Эконо-мика строительства и городского хозяйства, 2017, № 2. С. 183-188.

Примечания

Сдана на отлично.