«Муниципальное управление профессиональным развитием работников (на примере Администрации МО ГО «Новая Земля»)» - Дипломная работа

Содержание

Введение 3

1. Теоретические подходы к организации управления профессиональным развитием работников 6

1.1. Понятие и значение профессионального развития работников для муниципального управления 6

1.2. Содержание и направления профессионального развития работников в сфере муниципального управления 12

1.3. Анализ зарубежного опыта управления профессиональным развитием работников в сфере муниципального управления 20

2. Формирование программы профессионального развития работников на примере Администрации МО ГО «Новая Земля» 30

2.1. Общая характеристика структуры и деятельности Администрации МО ГО «Новая Земля» (движение и структура персонала) 30

2.2. Анализ и оценка организации управления профессиональным развитием работников 41

2.3. Программа развития системы управления профессиональным развитием работников Администрации МО ГО «Новая Земля» 48

Заключение 62

Список использованных источников 66

Приложения 71

Введение

В условиях децентрализации управления, становления системы местного самоуправления вопрос кадрового обеспечения и развития кадрового потенциала особенно актуален для муниципальной службы. Проблема повышения социально-экономической эффективности муниципальной службы связана с ее профессиональной организацией, качественной подготовкой кадров и решением научно-методического обеспечения функционирования, что в своей совокупности можно определить как муниципальное управление профессиональным развитием работников.

Особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с развитием кадрового потенциала муниципальной службы, повышением уровня профессионализма муниципальных служащих.

В исследованиях по проблемам муниципальной службы все более четко формируется идея использования инновационных технологий управления кадровыми процессами, в том числе профессионального развития, но, в то же время в науке и управленческой практике еще не выработаны достаточно обоснованные критерии комплексной оценки кадровых процессов, отсутствует концептуальная основа управления профессиональным развитием муниципальных служащих.

Изложенное обуславливает актуальность темы исследования.

В настоящее время в научно-исследовательском пространстве отсутствуют фундаментальные труды посвященные муниципальному управлению профессиональным развитием работников, однако в достаточном количестве представлены работы, в которых исследуются отдельные его аспекты. В частности, к числу таких исследования можно отнести труды таких авторов, как Н.А. Берестнева, И.В. Богатырева, И.В. Высоцкий, А.И. Галкин, Е.Б. Глазков, Д.А. Гурцкой, А.П. Егоршин, С.Г. Еремин, О.Н. Жильцова, С.А. Карташов, А.В. Колесников, А.Б. Конобеева, М.Н. Кох, К.И. Лагерев, О.В. Маркова, А.А. Марченкова, О.Н. Мигущенко, А.А. Миляков, А.С. Носова, С.Е. Прокофьев, Т.В. Просветова, И.Ю. Проскурина, Г.И. Самигуллина, Е.К. Самраилова, Н.А. Сафиуллин, О.М. Симканич, В.А. Токранова, С.Ю. Трапицын, А.А. Удовиков, С.А. Шапиро, О.В. Шарикова.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в рамках муниципального управления профессиональным развитием работников.

Предмет исследования представлен муниципальным управлением профессиональным развитием работников на примере Администрации МО ГО «Новая Земля».

Цель исследования – проанализировать теоретические и практические аспекты управления профессиональным развитием работников (на примере Администрации МО ГО «Новая Земля»), выявить недостатки организации профессионального развития сотрудников Администрации и сформулировать рекомендации по ее оптимизации.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- исследовать понятие и значение профессионального развития работников для муниципального управления;

- изучить содержание и направления профессионального развития работников в сфере муниципального управления;

- проанализировать зарубежный опыт управления профессиональным развитием работников в сфере муниципального управления;

- дать общую характеристику структуры и деятельности Администрации МО ГО «Новая Земля»;

- проанализировать и оценить организацию управления профессиональным развитием работников;

- разработать программу развития системы управления профессиональным развитием работников Администрации МО ГО «Новая Земля».

Методология исследования представлена совокупностью общих и частных методов исследования. В работе использованы метод обобщения и анализа научной литературы, метод синтеза, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический, прогнозный методы исследования.

Практическая значимость исследования заключается в разработке мероприятий, направленных на организацию профессионального развития работников Администрации МО ГО «Новая Земля», которые могут быть использованы в других организациях.

Структура работы подчинена сформулированной цели и поставленным задачам. Исследование состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Выдержка из текста работы

1. Теоретические подходы к организации управления профессиональным развитием работников

1.1. Понятие и значение профессионального развития работников для муниципального управления

В настоящее время российская муниципальная служба находится на стадии поиска и апробирования новых форм и методов своей организации, однако в государственном, исследовательском и публицистическом дискурсах достигнут консенсус в понимании того, что, независимо от предлагаемых и уже используемых форматов работы муниципальной службы, ее эффективное функционирование напрямую зависит от кадрового потенциала особой социально-профессиональной группы - муниципальных служащих .

Муниципальная служба является особым видом профессиональной деятельности граждан, предполагающим высокий уровень социальной ответственности в сочетании с профессиональной компетентностью, которая должна отвечать требованиям соответствующей должности . Вопрос подготовки кадров на муниципальной службе решается посредством повышения квалификации. Регулярная аттестация муниципального служащего позволяет решить вопрос о его соответствии замещаемой должности муниципальной службы . К муниципальной службе имеет право поступить гражданин, который имеет соответствующее профессиональное образование, уровень знаний и умений, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, предусмотренных в Федеральном законе «О муниципальной службе» . Положения данного закона предусматривают квалификационные требования к знаниям, умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей. Такие требования устанавливаются исходя из сферы и вида профессиональной служебной деятельности . Современная муниципальная служба требует от кандидатов обладания знаниями в разных сферах деятельности, предусматривает наличие у кандидатов разного вида компетенции: административные (выполнение трудовых функций, указанных в должностных инструкциях), управленческие, коммуникативные. В качестве одного из важных элементов управления в современной муниципальной организации следует выделить управление профессиональным развитием . Развитие карьеры, планирование, подготовка резерва руководителей, профессиональное обучение являются формами профессионального развития. Целесообразно выделить основные факторы, влияющие на профессиональное развитие персонала, которые изображены на рисунке 1.

Заключение

Современная ситуация в обществе требует от муниципального служащего непрерывного обучения и переподготовки, повышения квалификации, поскольку профессиональная компетентность является фактором его профессионального имиджа.

В настоящее время этому способствует разнообразные и возможные формы обучения, современные технологии обучения, организации и осуществления учебного процесса.

В связи с чем необходимо на законодательном уровне закрепить возможность получения второго высшего образования муниципальными служащими, а также право на ежегодное бесплатное повышение квалификации, профессиональную подготовку.

Проведенное исследование позволяет сформулировать вывод о том, что повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка кадров муниципалитета является одним из основных критериев управления профессиональным развитием работников муниципальной организации.

Несмотря на несомненное сходство по общим вопросам, связанным с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров муниципального управления, наличие образовательных программ, основанных на единых стандартах, в различных странах существуют свои особенности, которые позволяют говорить о национальных чертах в реализации государственной политики в этой сфере управленческой деятельности.

Для того чтобы деятельность муниципальных служащих была наиболее эффективной, необходимо внести определенные изменения в законодательство РФ на основе зарубежного опыта, а именно: постоянное профессиональное обучение для муниципальных служащих в высших учебных заведениях, так как дополнительное образование зачастую носит «поверхностный» характер и не может обеспечить достойный уровень знаний. Необходимым является установление предельного возраста ниже, чем закреплен в нынешнем законодательстве, тем самым кадры будут периодически сменяться, а обучение молодых работников приведет к более действенному результату, это связано с тем, что в более зрелом возрасте человек сложнее поддается профессиональной переподготовке. Данные изменения будут способствовать развитию всего института муниципальной службы в Российской Федерации.

Анализ структуры и динамики движения кадров в Администрации МО ГО «Новая земля» показал, что в организации имеется стабильный трудовой коллектив, служащие которого преимущественно составляют женщины.

Возрастная структура показывает, что в ближайшие годы и даже десятилетия основной состав служащих может сохраниться при консервативном развитии объективных условий.

Служащие Администрации профессионально выполняют свои служебные обязанности, однако говорить о высоком уровне прохождения ежегодной аттестации нельзя, так, сотрудники показывают соответствие занимаемым должностям, однако динамики развития уровня профессионализма не наблюдается.

В рамках исследования нами были выявлены следующие проблемы организации профессионального развития работников Администрации:

- в большей степени теоретическая направленность профессионального развития муниципальных служащих - муниципальные служащие обучаются преимущественно заочно, поэтому упускается большой пласт практической работы;

- отсутствие программ развития, способствующих формированию и совершенствованию практико-ориентированных компетенций - в образовательных программах направления подготовки «Государственное и Муниципальное Управление» отсутствуют некоторые важные дисциплины, способствующие формированию практико-ориентированных компетенций (к примеру, управление конфликтами, ораторское мастерство и др.);

- отсутствие формально закрепленной программы адаптации муниципальных служащих виде системы наставничества - в Администрации МО ГО «Новая Земля» наставничество носит неформальный характер, следовательно, теряет эффективность. Никакого документа, задающего тенденции и формирующего базовые стандарты по организации и внедрению концепции наставничества, нет.

В качестве направлений совершенствования организации профессионального развития работников Администрации было предложено следующее:

- было рекомендовано внедрение в трудовой процесс таких инструментов практического развития, как кейс-метод, игровое моделирование (деловая игра), ситуационные задания и др. Такие технологии ориентированы на применение теоретических знаний на практике в условиях, заданных экспертом;

- было предложено сформировать внутри Администрации образовательное пространство, ориентированное на дополнительное развитие и применение теоретических знаний, которые муниципальные служащие получили в рамках повышения квалификации;

- для того, чтобы муниципальные служащие приобрели практико ориентированные компетенции, необходимо совместить инструменты приобретения практических навыков, указанные выше с теоретической базой по актуальным вопросам. В результате получится комплексная программа по ряду направлений (деловой протокол, тайм-менеджмент, конфликтология), которая будет оснащена как теоретической, так и практической базой знаний.

Было рекомендовано сформировать Положение о наставничестве, которое будет содержать все ключевые аспекты реализации данного направления деятельности. Для того чтобы нормативный документ содержал весь необходимый перечень рекомендаций и инструментов, следует изучить Положения, применяющиеся в других муниципальных образованиях Российской Федерации. Разумеется, неформально концепция наставничества периодически реализуется, но при её формальном закреплении будет установлен четкий порядок и набор инструментов, которые позволят адаптироваться новому сотруднику быстро и конструктивно.

Также была разработана Программа развития системы управления профессиональным развитием работников Администрации МО ГО «Новая Земля», учитывающая необходимые направления повышения квалификации, а также эффективные методы и инструменты обучения.

В заключение был сделан вывод, что за счет системного и последовательного подхода к решению проблем, выявленных в ходе исследования, может быть достигнуто совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих и её адаптация к современным условиям.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. ст. 3822.

2. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. ст. 1152

3. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). ст. 7598

4. Федеральный закон от 13.07.2020 № 189-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 29. ст. 4499

5. Устав МО ГО «Новая Земля». Принят решением Совета депутатов муниципального образования городской округ «Новая Земля» 20.04.2012 № 2 (ред. от 15.02.2023) [Электронный ресурс] Официальный сайт ГО Архангельской области «Новая Земля». URL: https://nov-zemlya.ru/about/ustavmo/ (дата обращения 07.05.2024)

6. Решение Совета депутатов Муниципального образования Городской округ «Новая Земля» № 234 от 29.10.2010 г. «Об утверждении Положения «О повышении квалификации и переподготовке муниципальных служащих муниципального образования городской округ «Новая Земля» [Электронный источник] Официальный сайт МО ГО «Новая Земля». URL: https://nov-zemlya.ru/inova_block_documentset/document/43146/ (дата обращения 05.01.2024)

7. Положение об отделе организационной, кадровой и социальной работы администрации муниципального образования городской округ «Новая Земля». Утверждено распоряжением администрации муниципального образования городской округ «Новая Земля» от 24.02.2014 № 41 [Электронный ресурс] URL: https://nov-zemlya.ru/inova_block_documentset/document/43796/ (дата обращения 05.01.2024)

Литература

8. Басырова Э.И. Методические аспекты оценки эффективности использования кадрового потенциала / Э.И. Басырова // Экономический анализ: теория и практика. 2020. № 47. С. 34-44.

9. Берестнева Н.А., Кох М.Н. Конкурентоспособность персонала на предприятии / Н.А. Берестнева, М.Н. Кох // Научное обеспечение агропромышленного комплекса. Сборник статей по материалам Х Всероссийской конференции молодых ученых, посвященной 120-летию И. С. Косенко / отв. за вып. А.Г. Кощаев. 2020. С. 1395–1396.

10. Богатырева И.В. О некоторых аспектах повышения уровня профессионализма и компетентности муниципальных служащих // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. 2019. № 1. С. 37-42.

11. Высоцкий И.В. Совершенствование организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере информационных технологий / В сборнике: Трансформация вузовского образования: от локальных кейсов к тенденциям развития. Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. Под общей редакцией Е.А. Руднева, под научной редакцией Л.Н. Горбуновой. Москва, 2023. С. 92-100.

12. Егоршин А. П. Основы управления персоналом : учебное пособие / А.П. Егоршин. - 4-е изд., перераб. и доп. Москва : ИНФРА-М, 2022. 352 с.

13. Жильцова О. Н. Современные организационные формы управления маркетингом // Маркетинг и логистика. 2019. № 5 (25). С. 33-41.

14. Колесников А.В. Отдельные проблемы профессиональной квалификации лиц, замещающих муниципальные должности // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2020. № 3. С. 5–8.

15. Лагерев К.И. Развитие человеческих ресурсов как основной инструмент формирования профессиональных компетенций // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. 2023. Т. 22. № 1. С. 70-74.

16. Марченкова А.А. Дополнительное профессиональное образование по специальности государственное и муниципальное управление / В сборнике: Государственная политика в области образования: глобальный опыт и партнерство. Сборник по итогам Международного конкурса научных работ. Москва, 2022. С. 108-113.

17. Менеджмент в образовании : учебник и практикум для вузов / С. Ю. Трапицын [и др.] ; под редакцией С. Ю. Трапицына. - 2-е изд., перераб. и доп. Москва : Издательство Юрайт, 2023. - 478 с.

18. Мигущенко О.Н. Использование интеллектуального потенциала образовательных организаций высшего образования в развитии муниципальных образований // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2019. № 2. С. 3–8.

19. Миляков А.А., Глазков Е.Б. Повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка кадров как один их основных критериев совершенствования системы управления кадрами на муниципальном уровне / В сборнике: Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития. Материалы 20-ой юбилейной всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Редколлегия: Е.С. Подвальный [и др.]. Воронеж, 2022. С. 128-132.

20. Основы кадровой политики и кадрового планирования: учебно-методическое пособие / А.Б. Конобеева, О.В. Маркова, С.А. Карташов [и др.]. – М.: Директ-Медиа, 2022. – 200 с.

21. Прокофьев С.Е., Еремин С.Г., Галкин А.И. Государственный менеджмент. Учебник и практикум / Сер. Высшее образование. (1-е изд.) Москва, 2023. – 248 с.

22. Проскурина И.Ю., Просветова Т.В. Оценка и направления повышения уровня квалификации муниципальных служащих / В сборнике: Менеджер года-2023. материалы Всероссийской научно-практической конференции. Воронеж, 2023. С. 190-195.

23. Самигуллина Г.И. Правовое регулирование муниципального управления в России и зарубежом: лучшие практики // Труд и социальные отношения. 2023. Т. 34. № 3. С. 148-156.

24. Сафиуллин Н.А., Токранова В.А. Направления совершенствования системы профессионально-квалификационного развития персонала органов власти / В сборнике: Профессиональное самоопределение молодежи инновационного региона: проблемы и перспективы. Сборник статей по материалам Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Красноярск-Челябинск-Нижний Новгород-Москва, 2023. С. 75-79.

25. Симканич О.М., Носова А.С., Шарикова О.В. Реализация принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих: Россия и зарубежный опыт // Обществознание и социальная психология. 2023. № 2-3 (46). С. 63-70.

26. Современные аспекты маркетинга персонала: учебно-методическое пособие/ С.А. Карташов С.А., Д.А. Гурцкой, Е.К. Самраилова, А.Б. Конобеева, Л.Н. Тохтиева, С.А. Шапиро. – М.: Директ-Медиа, 2022. – 228 с.

27. Удовиков А.А., Кох М.Н. Непрерывное образование как фактор профессиональной компетентности муниципального служащего / В сборнике: Социально-экономические процессы современного общества (к 80-летию Льва Пантелеймоновича Куракова). материалы Всероссийской научно-практической конференции. БОУ ВО «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики. Чебоксары, 2023. С. 104-105.

28. Управление персоналом / Литвинюк А.А., Лукашевич В.В., Карпенко Е.З., Кузуб Е.В., Бабынина Л.С., Журавлев П.В., Карташова Л.В., Конобеева А.Б., Троска З.А., Фатеев М.А., Устюжанина Н.В. Учебник и практикум. Высшее образование (3-е изд., пер. и доп.). – Москва: Юрайт, 2023. – 463 с.

Интернет-ресурсы

29. Основные результаты деятельности органов местного самоуправления муниципального образования городской округ «Новая Земля» по решению вопросов местного значения и по социально-экономическому развитию за отчетный год и приоритеты работы на трехлетний период [Электронный ресурс] URL: https://nov-zemlya.ru/about/ustavmo/ (дата обращения 05.01.2024)

30. Официальный сайт муниципального образования городской округ «Новая Земля» [Электронный ресурс] URL: https://nov-zemlya.ru/msu/structure/organyi-mestnogo-samoupravleniya-gorodskogo-okruga-novaya-zemlya/glava-mo-go-novaya-zemlya/ (дата обращения 05.01.2024)

Примечания

Сдана на отлично.