«Правовое регулирование деятельности учреждений медико-социальной экспертизы» - Магистерская работа

Содержание

Введение….5

Глава 1. Теоретические основы института инвалидности….….9

1.1 Исторический аспект развития законодательства о порядке признания граждан инвалидами….….9

1. 2 Правовое регулирование деятельности учреждений медико-социальной экспертизы….…30

1.3 Понятие инвалидности в российском законодательстве….40

Глава 2. Порядок и условия признания гражданина инвалидом….58

2.1 Группы инвалидности и их классификация. Критерии выделения групп инвалидности….…58

2.2 Причины инвалидности….74

2.3 Порядок обжалования решений медико-социальной экспертизы….83

Заключение…97

Список использованной литературы и других источников…103

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что уровень инвалидности в Российской Федерации неуклонно растет, а учитывая демографическую ситуацию, сложившуюся за последнее десятилетие на территории нашей страны (численность граждан РФ с 1990 года сократилась на 4,2 млн. человек), данный процесс приобретает характер национальной катастрофы. Современные социально-экономические условия России характеризуются снижением уровня социальных гарантий для всех граждан, поляризацией качества жизни отдельных социальных групп, разрушением единства социального пространства страны. Очевидное стремление российского государства направить развитие отношений в сфере социального обеспечения в либеральное русло влечет за собой трансформацию многих социальных ценностей, В последние годы на первый план выходят такие из них, как индивидуальная ответственность и личная активность граждан в достижении своего материального и социального благополучия. В этих условиях решение проблем инвалидов, как наименее защищенной части общества, становится первостепенной задачей.

Действующее российское законодательство, регулирующее понятие, признаки инвалидности и меры социальной поддержки инвалидов содержит множество пробелов и противоречий. Законодательство не систематизировано, отсутствует кодифицированный акт, механизмы реализации и защиты нарушенных прав. Проблема социальной защиты инвалидов не разработана в научной литературе. Большая часть монографий косвенно освящает вопросы, связанные с этой темой, в основном объем научных работ приходится на журнальные статьи, причем данные статьи медицинской тематики.

Кроме того, российское законодательство во многом остается изолированным от социологической оценки процессов, протекающих в обществе. При этом данные демографии в ясной качественной и количественной форме отражают результат действия всех политических

Выдержка из текста работы

Учитывая, что без знания истории развития законодательной базы, касающейся условий и порядка признания гражданина инвалидом, невозможно понять системы сложившейся в настоящем и тем более предвидеть развитие в будущем института признания инвалидом, считаем необходимым остановиться на рассмотрении данного вопроса.

Основанием для создания БВЭ явился принятый 31 октября 1918 г. декрет Совнаркома РСФСР «Положение о социальном обеспечении трудящихся», который определил, что «…наличие инвалидности и степень ее устанавливается медицинской экспертизой…». Кодексом законов о труде, принятом 10 декабря 1918г., уточняется название данных учреждений - «факт постоянной или временной утраты трудоспособности и удостоверяется медицинским освидетельствованием, проходимым бюро врачебной экспертизы при общегородских, районных и областных кассах» .

За 90 лет работы бюро врачебной экспертизы, затем врачебно-трудовые экспертные комиссии (ВТЭК) и бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) внесли существенный вклад в дело профилактики инвалидности, социальной защиты и реабилитации инвалидов в нашей стране. Пройдя сложный и длительный путь становление и развития медико-социальная экспертиза в настоящее время представляет собой социально значимую отрасль научных знаний и практической деятельности, успешно реализующей государственную политику в области социальной защиты инвалидов. Задачами медико-социальной экспертизы является не только установление (фиксация) инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, но и, прежде всего, определение потребности инвалидов в мерах, направленных на

Заключение

Проведенное исследование позволило нам прийти к следующим выводам:

Анализ исторического аспект развития законодательства о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, о порядке признания граждан инвалидами показал, что долгое время особый раздел законодательства составляли акты, определяющие порядок установления инвалидности, а также механизм организации деятельности врачебно-трудовых экспертиз. Причем необходимо отметить, что нормативно-правовая база в данном направлении развивалась значительно быстрее, нежели законодательство, направленное на создание системы социальной защиты. До Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года врачебная экспертиза трудоспособности была распылена по разным ведомствам. Экспертиза проводилась без учета степени нарушения функций организма, социальных и профессиональных факторов и не позволяла в полной мере оценивать реальные возможности инвалидов к труду, а, следовательно, и определять пути восстановления их трудоспособности и трудоустройства.В 1918 году для определения инвалидности в стране стали создаваться специальные учреждения - бюро врачебной экспертизы.

Трудоспособность определялась в процентах, при этом учитывался только характер заболевания и не принимались во внимание условия труда больного.

В 1926 году разработана классификация стойкой нетрудоспособности, включавшая 6 групп инвалидности, но только для лиц первых 3 групп предусматривалось пенсионное обеспечение. В этой классификации впервые болезнь связывалась с социальными факторами, решался вопрос о возможности продолжения профессиональной деятельности, нуждаемости в переводе на другую работу либо полном освобождении от нее.

В 1932 году была введена трехгрупповая система инвалидности, четко регламентировавшая критерии для установления каждой группы с учетом показаний к работе в своей или другой профессии, а в 1933 году БВЭ были реорганизованы во врачебно-трудовые экспертные комиссии (ВТЭК).

Список литературы

Нормативные правовые акты и другие официальные материалы

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г. N 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32, ст. 3301, СЗ РФ. 1996. N 5, ст. 410, СЗ РФ. 2001. N 49, ст. 4552, СЗ РФ.2006. N 52 (часть I), ст. 5496.

3. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991.N 18. Ст. 566(с изм. и доп).

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ)// СЗ РФ. 2002. N 1 (часть I).Ст. 3 ( с изм. и доп.).

5. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563 (с изм. и доп).

6. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» //СЗ РФ. 1998. N 31.Ст. 3803 (с изм. и доп).

7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»//СЗ РФ. 1996. N 3.Ст. 145 ( с изм. и доп.).

8. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6724 ( с изм. и доп.).

9. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // СЗ РФ. 2006. N 9. Ст. 1018(с изм. и доп).

10. Постановление Минтруда РФ от 18 июля 2001 г. N 56 «Об утверждении Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания»// Российская газета. 2001. N 167.

11. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 октября 2012 г. N 310н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы»// Российская газета. 2012. N 301.

12. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2009 г. N 906н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы»// Российская газета. 2010. N 7.

13. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 августа 2005 г. N 535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»// Российская газета. 2005. N 210.

14. Декрет СНК РСФСР от 8 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении инвалидов» ( утратил силу)// СУ РСФСР. 1921. N 79. Ст. 672.

15. Закон СССР от 11 декабря 1990 г. N 1826-I «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР» (утратил силу)//СПС «Гарант».

16. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I «Об образовании» (утратил силу)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992.N 30. Ст. 1797.

17. Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу)// Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 27. ст. 351

18. Закон СССР от 11 декабря 1990 г. N 1826-I «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР» (утратил силу)// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. N 51. ст. 1115.

19. Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. N 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» (утратило силу)//СЗ РФ. 2004. N 52 (часть II). Ст. 5478.

Литература

20. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. [и др.] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий (под ред. Сергеева А.П.). М., 2010. 1328 с.

21. Азарова Г.Г. Личность и социальное обеспечение. М., 1983. 310 с.

22. Акатнова М. Субъекты права на социальное обеспечение в международных актах и законодательстве России // Человек и труд. 2009. N 1.С. 19.

23. Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР. Курс лекций. М., 1970. 375 с.

24. Аникеева Т.Д. Особенности проведения МСЭ и реабилитации инвалидов - лиц трудоспособного возраста//Проблемы социальной и профессиональной реабилитации молодых инвалидов: материалы науч. конф. Пермь, 2001. 330 с.

25. Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации. М., 2002. 438 с.

26. Аракчеев В.С. История законодательства и права России о социальном обеспечении. Томск. 2003. 532 с.

27. Большая Медицинская Энциклопедия. М., 1976. Т. 3. 1326 с.

28. Вапьшин С. Кому нужна реабилитация инвалидов? // Вопросы социального обеспечения. 2010. № 1. С.19.

29. Веденеева Н.В. Социальные аспекты реабилитации инвалидов в Российской Федерации: Дисс. канд. соц. наук. М., 2004. 210 с.

30. Вержбловский М.В. Очерки истории врачебно-трудовой экспертизы в РСФСР. Л., ЛИЭТИН, 1971. 442 с.

31. Вигдорчик Н.А. Теория и практика социального страхования. М., 1925. 439 с.

32. Вуд Филипп Х.Н. Оценка последствий заболеваемости // Ежеквартальный обзор мировой стандартной статистики. Избранные статьи ВОЗ. Женева, 1992. Т.42. 450 с.

33. Гусева Н.К., Соколов В.А., Доютова М.В., Соколова И.А. Некоторые вопросы модернизации государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов// Медико-социальная экспертиза и реабилитация. 2010. №1.С.14.

34. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985. 980 с.

35. Егоров А.Н. Социально-трудовая реабилитация инвалидов и престарелых. М., 1985. 316 с.

36. Ефимов И. Н. Инвалидность как вид нетрудоспособности // Врачебно-трудовая экспертиза и социально-трудовая реабилитация инвалидов. М., 1976. 253 с.

37. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. М., 2004. 532 с.

38. Зозуля Т.В. Комплектная реабилитация инвалидов. М., 2005. 320 с.

39. Кузнецова О.В., Слесарев С.А., Гурина О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) (под ред. Т.С. Гусевой). М., 2013. 468 с.

40. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М., 2000. 538 с.

41. Макарова Т.А. Профессиональная подготовка социальных работников в вузе к культурно-досуговой деятельности с инвалидами .Автореф. дис. . канд. пед. наук. Ульяновск, 2006. 43 с.

42. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А.Право социального обеспечения. М., 2005. 658 с.

43. Медико-социальная экспертиза в России: этапы становления и развития. Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей-экспертов. М., 2008. 243 с.

44. Международная классификация дефектов инвалидности и нетрудоспособности. М., 1994.

45. Meзенин С.Г. Инвалиды, их образ жизни в современном российском обшестве: Дисс. канд. соц. наук. Улан-Уде. 2004. 198 с.

46. Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус, науч. ред. А.Ю. Винокуров) (2-е изд., перераб. и доп.). М., 2013. 380 с.

47. Право социального обеспечения в СССР. Учебник / Андреев В.С. - 2-е изд., с изм. и доп. М., 1980. 346 с.

48. Предупреждение инвалидности и реабилитация (ВОЗ). Женена. 1988. 174 с.

49. Полный латинский словарь, М, 1862. 1326 с.

50. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров/ Г.В.Сулейманова - 2-е изд . М., 2013. 560 с.

51. Рыбакова И. И. Правовые аспекты социальной защищенности инвалидов в СССР. М., 1990. 286 с.

52. Советское право социального обеспечения. Учебное пособие / Доброхотова Е.Н., Филиппова М.В., Янтураева М.А. СПб., 1992. 380 с.

53. Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент системы социальной защиты населения России в переходный крыночной экономике период. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995. 186 с.

54. Стандартные правила обеспечения разных возможностей для инвалидов (ООН). Нью-Йорк. 1993. 180 с.

55. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник для вузов. М., 2008. 556 с.

56. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебное пособие. Екатеринбург, 1996. 540 с.

57. Федорова М.Ю. Социальная зашита населения в РФ. Омск, 1999. 475 с.

58. Федорова М.Ю. Право социального обеспечения. Учебное пособие. Часть I. Новосибирск, 1997. 476 с.

59. Ясырева И.Н. Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов: дис. канд.юр. н. Пермь, 2007. 218 с.

Юридическая практика

60. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»// Российской газете. 2009. N 27.

61. Определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 5 июля 2007 г. № 2-1454/07// Архив Ярославского областного суда.

62. Определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 15 ноября 2011 г. № 33-3511/11// Архив Ярославского областного суда.

63. Решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 15 января 2012 г. № 2-125/12 // Архив Дзержинского районного суда г. Ярославля.