«Профессиональная этика и этикет государственного (муниципального) служащего Клинцовской городской администрации» - Дипломная работа

Содержание

Введение 4

Глава 1. Теоретические основы этики и этикета на государственной (муниципальной) службе 7

1.1. Понятие и сущность этики и этикета на государственной (муниципальной) службе 7

1.2. Нормативно-правовая база, регламентирующая этические принципы государственной (муниципальной) службы 14

1.3. Особенности этики и этикета на государственной (муниципальной) службе 20

Выводы по главе 1 26

Глава 2. Анализ деятельности по повышению профессионально-этического уровня государственных (муниципальных) служащих в Клинцовской городской администрации 28

2.1. Общая характеристика Клинцовской городской администрации 28

2.2. Принципы поддержания этики на государственной (муниципальной) службе в Клинцовской городской администрации 35

2.3. Формирование профессионально-этического уровня государственных (муниципальных) служащих Клинцовской городской администрации 41

Выводы по главе 2 46

Глава 3. Совершенствование профессионально-этического уровня государственных (муниципальных) служащих Клинцовской городской администрации 47

3.1. Основные проблемные вопросы в организации повышения профессионально-этического уровня государственных (муниципальных) служащих Клинцовской городской администрации 47

Приложения 69

Введение

Актуальность исследования. Актуальность избранной темы исследования обусловлена важностью соблюдения государственными (муниципальными) служащими этических норм, компетенции и механизма ответственности в современных условиях. Профессиональная деятельность чиновников предполагает общение, которое в настоящее время имеет тенденцию к увеличению объема и «обрастанию» новыми группами собеседников, различающихся по социальному положению и демографическим характеристикам. Необходимость соблюдения государственными (муниципальными) служащими морально-нравственных требований обусловлена их причастностью к принятию государственных решений, наличием у них властных и распорядительных полномочий, принадлежностью к особой профессионально-статусной группе, необходимостью поддерживать имидж властных структур и постоянно содействовать укреплению их авторитета. Качество деятельности государственного (муниципального) служащего определяется, в первую очередь, положительной оценкой результата его труда населением. Для достижения высоких результатов, признанных обществом, государственный (муниципальный) служащий должен грамотно выстраивать коммуникационный канал взаимодействия с членами социума, что может быть достигнуто лишь при соблюдении общепринятых этических требований. Этические требования являются формой практического применения этических норм, моральных принципов и правил поведения, которые являются составляющими профессиональной этики государственной (муниципальной) службы.

Постановка проблемы. В настоящее время, в условиях совершенствования политической системы Российской Федерации, необходимости роста качества государственных услуг, перед любым органом государственной власти или местного самоуправления стоят задачи повышения эффективности своей деятельности. Успешное их решение во многом зависит от уровня управления работой персонала. В связи с этим назрела необходимость совершенствования управления, приведения его в соответствие с условиями и целями деятельности. Профессиональная этика считается одним из действенных способов повышения эффективности государственной службы, регулирования конфликта интересов, противодействия коррупции. Разработка и совершенствование этических стандартов стали неотъемлемой составляющей реформ государственной службы начала XXI века. Современное эффективное публично- и социально-ориентированное государственное управление предполагает повышение роли ценностных, морально-этических регуляторов деятельности и поведения государственных служащих, в условиях трансформации и взаимодействия государства и общества на стадии перехода к постиндустриальному, информационному, глобально-конкурентному развитию.

Государственная и муниципальная служба как главный институт служения государству и обществу, должна ориентироваться, прежде всего, на решение социальных проблем, вопросов экономического и духовного развития общества, должна являться гарантом построения правового государства. В связи с возникшей необходимостью преодоления кризисных явлений в современном российском обществе, формирования современного конкурентоспособного государства, эффективно решающего социально-экономические проблемы, особое значение приобретает разработка механизмов формирования этических принципов и ценностей в системе государственной и муниципальной службе.

В настоящее время в системе государственной и муниципальной службе Российской Федерации существует множество проблем: коррупция, неэффективная работа государственных (муниципальных) служащих, недоверия населения к органам государственной власти, формирование этических норм и механизмов их регулирования связано с этими же проблемами. Рост общественного недоверия граждан к чиновникам влияет на условия эффективного государственного управления, поэтому моральные стандарты поведения государственных (муниципальных) служащих становятся ведущим фактором в повышении уровня государственного и муниципального управления.

Законодательные акты, регламентирующие деятельность государственных и муниципальных служащих, лишь частично решают проблему поддержания должной морали государственных и муниципальных служащих. Но только правовое регулирование данного вопроса недостаточно, оно отражает лишь основные требования к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих, необходимо использовать системный подход в решении проблем административной этики чиновников. Сделать упор на личностные моральные регуляторы профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих. Правовой системой закрепляются лишь ключевые требования морали, разделяемые гражданами. К сожалению, о внутренней мотивации к должному исполнению своего служебного долга речи не идет.

Становление нового типа российского «слуги народа» в решающей степени зависит от того мотивационного ресурса, который определен моральным самосознанием государственных (муниципальных) служащих, его нравственными убеждениями и стандартами поведения.

Исходя из общих государственных проблем в сфере формирования административной этики, следует отметить необходимые условия для ее эффективной реализации: стабильность государственной власти в вопросах борьбы с коррупцией; эффективная и работающая пропаганда, которая должна быть ориентирована в первую очередь на создание образа высокоморального государственного и муниципального служащего; жесткая борьба с нечестной конкуренцией и коррупцией.

К сожалению, в нашей стране полноценно не функционирует ни одно из перечисленных выше условий, это влечет следующие проблемы формирования этики государственного и муниципального служащего: не соответствие квалификационным требованиям чиновников в государственной и муниципальной должностях; низкий уровень профессиональной подготовки большого числа государственных и муниципальных служащих требованиям по занимаемым должностям; возникает потребность в высококвалифицированных государственных и муниципальных служащих, которые владеют теорией и практикой управления и развития, а также умеют работать в условиях жесткой конкуренции и соблюдают этические и нравственные принципы в деловых отношениях.

Таким образом, и встает вопрос о том какими методами и средствами формировать эффективную систему административной этики.

Одним из ключевых направлений реформирования государственной системы управления является изменение нравственной культуры государственных и муниципальных служащих через формирование и реализацию эффективной инфраструктуры административной этики.

Поэтому актуальным является исследование вопросов построения эффективной инфраструктуры управления административной этикой.

Степень разработанности темы. Вопросами административной этики занимались различные исследователи.

Общетеоретические вопросы этики государственных служащих исследуются в трудах таких авторов, как Г.В. Атаманчук, В.Э. Бойков, А.И. Горбачев, Н.И. Лапина, П.Я. Федотова, Е.В. Охотский, B.Л. Романов, В.М. Соколов, А.И, Турчинов, H.H. Шувалова.

Большую роль для исследования сыграли идеи ученых, проанализировавших общую проблематику и условия формирования принципов профессиональной этики государственных служащих: В. Атаманчука, A.B. Оболонского, H.H. Шуваловой, С.Ф. Анисимова, Н.И. Лапина, А.И. Турчинова, К.О. Магомедова, М.В. Паршина, В. Бойкова, М. Малышева.

Анализ научной литературы показал, что несмотря на значительное количество научных разработок, посвященных общетеоретическим проблемам этики, практически отсутствуют исследования, посвященные построению эффективной системы управления нравственным развитием государственных служащих в целом, а также места и роли кодексов этики в ней.

Поэтому данная тема была выбрана для анализа и исследования в работе.

Цель работы. Актуальность исследования обуславливает его основную цель – изучение формирования профессиональной этики и этикета на основе анализа профессионально-этического уровня государственного (муниципального) служащего Клинцовской городской Администрации.

Объект исследования. Профессионально-этический уровень государственного (муниципального) служащего Клинцовской городской Администрации.

Для Клинцовской городской Администрации разработаны профессионально-этические правила поведения государственного (муниципального) служащего. Этот документ является одним из компонентов этической инфраструктуры, характеризует формальные и неформальные факторы, определяющие стандарты и критерии государственной службы.

Деятельность государственного (муниципального) служащего Клинцовской городской Администрации регулируется различными нормативными правовыми актами, накладывающими обязанности и ограничения как федерального, так и областного значения, однако необходимо создать документ именно этической направленности. Он должен прописывать правила служебного поведения в качестве норм надлежащего служебного поведения, обеспечивающих добросовестное исполнение служебных (должностных) обязанностей и соблюдение установленных ограничений на основе соответствия служебного поведения общепринятым этическим нормам.

Предмет исследования – профессиональная этика и этикет государственного (муниципального) служащего Клинцовской городской Администрации.

Задачи исследования. Из цели работы, объекта и предмета исследования вытекает следующий ряд задач:

1) проанализировать понятие и сущность этики и этикета на государственной (муниципальной) службе;

2) изучить нормативно-правовую базу, регламентирующую этические принципы государственной (муниципальной) службы;

3) рассмотреть особенности этики и этикета на государственной (муниципальной) службе;

4) дать общую характеристику Клинцовской городской администрации;

5) определить аринципы поддержания этики на государственной (муниципальной) службе в Клинцовской городской администрации;

6) изучить формирование профессионально-этического уровня государственных (муниципальных) служащих Клинцовской городской администрации;

7) выявить основные проблемные вопросы в организации повышения профессионально-этического уровня государственных (муниципальных) служащих Клинцовской городской администрации;

8) сформулировать рекомендации по совершенствованию профессионально-этического уровня государственных (муниципальных) служащих Клинцовской городской администрации;

9) рассчитать оценку эффективности предложенных мероприятий.

Теоретико-методологическая основа исследования. При подготовке настоящего исследования широко использовались разнообразные методы. В основу изучения профессиональной этики и этикета государственного (муниципального) служащего Клинцовской городской Администрации в рамках настоящей работы положен диалектический метод познания социальных явлений и органично связанные с ним общенаучные и частные методы исследования: логический, синтез, абстрагирования, теоретический (анализ научной литературы), системно-структурный, анализ, индукция, дедукция, системный, лингвистический, формально-логический (формулировка выводов), специально-юридические методы исследования – формально-юридический, анализ материалов печатных и электронных деловых и специализированных изданий, литературных источников (нормативная, научная, учебная, периодическая литература), синтез изученного материала, сравнение, а также методы проектирования и прогнозирования и других методов, применяемые в совокупности для решения поставленных задач исследования.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения и выводы исследования могут быть использованы органами государственного и муниципального управления и другими организациями для совершенствования механизмов управления профессиональной этикой госслужб.

Научная новизна исследования заключается в рассмотрении профессиональной этики и этикета государственных (муниципальных) служащих с позиции не только комплексного теоретического анализа, но и с позиции практической реализации положений в деятельности государственного (муниципального) служащего Клинцовской городской Администрации.

Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и приложений.

Выдержка из текста работы

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭТИКИ И ЭТИКЕТА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) СЛУЖБЕ

1.1 Понятие и сущность этики и этикета на государственной (муниципальной) службе

Этика – одна из древнейших философских теорий, объектом изучения которой является мораль.

Понятие «этика» собрала в себе и объединила такие незаменимые и важные компоненты, основанные на принципах моральных и нравственных норм, а также, поведение людей в взаимоотношениях друг с другом. Как никто другой, под данную категорию попадают государственные служащие, управленческая деятельность которой предполагает постоянный контакт с населением. Все это предопределяет необходимость обращения к правилам и нормам этического порядка в процессе своей профессиональной деятельности.

Этикет – «установленный порядок поведения в определенной социальной сфере, представляет собой систему детально разработанных правил учтивости, включающих формы знакомства, приветствия, прощания, выражения благодарности и сочувствия, культуру речи (письменной и устной), правила общения и поведения с коллегами и вышестоящими членами организации и т. д.» [11, с.59].

По мнению, кандидата исторических наук Дрыгиной Н.Н., «профессиональная этика» – «система общих ценностей и правил поведения конкретной социальной группы, регулируемая нравственный характер взаимоотношениями на государственной службе, в границах их профессиональной деятельности, направленной на создание в коллективе комфортного социально-психологического климата» [6, с.37].

Рассмотрим понятие о государственной службе. Например, такое простое понятие как «служба» можно рассмотреть с трех сторон, отразим схематично (рисунок 1).

Рисунок 1 – Понятие «служба»

Обобщая понятие «служба» определено, что это «некий вид служебной деятельности, связал службу с такими ценностями и понятиями, как исполнение служебных обязанностей перед обществом, жизнь для других, готовность к исполнению своего профессионального дела» [7, с.48].

Государственная (муниципальной) служба предполагает @наличие у каждого работающего того или иного объема властных распорядительных полномочий, поэтому этика государственной службы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.)» [15, с.84]. На разных уровнях государственной службы объем властно-распорядительных полномочий различен. На низовых уровнях объем этих полномочий невелик в силу жесткой централизации деятельности государственной службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее, определенный набор властных полномочий у них есть.

Этика государственной (муниципальной) службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем, а именно:

«− требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи;

− исключение всех тех, кто не способен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей» [13, с.11].

Государственная (муниципальная) служба – специфичный вид деятельности, важнейшими аспектами которой выступают требования к должностям и профессиональная этика.

Этика государственной и муниципальной службы опирается на принципы гуманизма, справедливости, бескорыстности, неподкупности и ответственности, а также согласования интересов субъектов государственной (муниципальной) службы с интересами общественными. В соблюдении данных принципов проявляется справедливость, нравственность служебной деятельности.

Соблюдение принципов профессиональной этики позволяет избежать конфликтных ситуаций, возникающих в практике государственной (муниципальной) службы.

Специфика такого рода профессиональной деятельности, как государственная (муниципальная) служба, особенности социально-правового статуса государственного служащего и вытекающих из него соответствующих служебных ситуаций позволяют говорить об этикете государственных (муниципальных) служащих как о совокупности специфических правил, регламентирующих внешние проявления взаимоотношений между людьми в процессе их профессиональной деятельности во всем многообразии форм служебного общения.

На государственной (муниципальной) службе, где отношения строятся на основе субординации, каждый вид общения (подчиненного и начальника, коллег, чиновника и посетителя) обладает достаточной спецификой и подчинен своим, выработанным практикой правилам этикета, ориентированного на честь и достоинство как высшую ценность.

Этикет на государственной (муниципальной) службе выполняет различные функции: информационную, стандартизации моделей индивидуального и группового поведения, социального контроля и социального влияния, создания психологического комфорта. Нормы этикета информируют о том, как следует вести себя государственному служащему в той или иной конкретной служебной ситуации и какого поведения следует ожидать от коллег, начальника или подчиненных. Стандартизируя поведение каждого члена коллектива, этикет помогает им, не задумываясь, иногда почти бессознательно, выбирать линию поведения в соответствии с реальной обстановкой и ожиданиями окружающих, не рискуя попасть в неловкое или затруднительное положение или вызвать осложнения в отношениях с другими. Следование принятым правилам поведения у каждой из сторон общения укрепляет уверенность в правильности своих действий, рождает самоуважение, создает ощущение психологического комфорта.

Таким образом, этика и этикет играет значительную роль в деятельности государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления, если учитывать существенный объем сложных, оперативных задач, поставленных перед этими органами. С учетом большого влияния на различные сферы жизнедеятельности государства и общества государственная и муниципальная служба при отсутствии необходимого уровня морали и нравственности среди служащих может превратиться в среду повышенной коррупции и приоритета своих личных интересов над интересами общества и государства.

Заключение

В результате проведенного исследования мы можем сделать следующие выводы:

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

Основой этики являются моральные нормы. Эти нормы основываются на языке, культуре и традиции страны и народа.

Этика имеет также социальную основу, то есть она является сводом лучше воспринимаемых этических норм и понятий. Понятие ценностей подразумевает те из них, которым общество или каждый индивид оказывает свое предпочтение. В полном смысле слова, этика является сводом правил, которые основываются на общепринятых ценностях. Общественные ценности включают в себя такие качества, как совесть, правильность, уважение, справедливость и др.

Этика государственной службы выступает подвидом профессиональной этики и регламентируются определенными нормативными актами.

В числе нормативных правовых актов, включающих правила этического поведения государственных гражданских служащих, необходимо назвать Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих").

Принципы поддержания этики на государственной (муниципальной) службе в Клинцовской городской администрации понимаются как совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности государственной службы, к кадровой политике и деятельности, к характеру взаимоотношений служащего с государством, обществом и другими служащими.

Путем социологического исследования государственных (муниципальных) Клинцовской городской администрации была дана оценка профессионально-этического уровня государственных (муниципальных) служащих Клинцовской городской администрации, выделена основная проблема формирования этики – это подготовка и переподготовка кадрового потенциала.

В ходе исследования было дано обоснование необходимости решения исследуемой проблемы, где главными условиями повышения этического уровня государственных служащих выступили: повышение уровня профессионально-этической компетентности руководителей органов местного самоуправления, путем подготовки и переподготовки кадров; усовершенствование системы подготовки и профессионального развития муниципальных служащих с использованием современных методов обучения.

Для решения этих вопросов были определены принципы поддержания этики на государственной (муниципальной) службе. В условиях рыночных отношений принципы профессиональной этики становятся определяющими.

Таким образом, основная проблема формирования этики – это подготовка и переподготовка кадрового потенциала. Необходимость введения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной (муниципальной службе), стала одной из наиболее значимых проблем.

Повышение уровня этики муниципальных служащих, путем повышения профессиональной деятельности, формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовки кадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективного функционирования муниципальной службы на благо общества.

Список литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 02.08.2004. – № 31. – Ст. 3215.

2. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 (ред. от 25.08.2021) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 19.08.2002. – № 33. – Ст. 3196.

3. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12. 2010 г. (протокол № 21)) // Бюллетень «Официальные документы в образовании». – 2011. – №36.

4. Постановление Правительства Брянской области от 16.12.2013 № № 726-п (с изм. на 03.04.2017) «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Брянской области» // Информационный бюллетень "Официальная Брянщина". – 24.12.2013. – № 37.

5. Постановление Клинцовской городской администрации от 24 августа 2015 года № 2766 «Об утверждении Правил этики и служебного поведения сотрудников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы в Клинцовской городской администрации и ее структурных подразделениях с правами юридического лица» // Официальный сайт http:www.klinci.ru. – 02.09.2015.

6. Грищук, В. А. Профессиональная этика в системе государственного управления / В. А. Грищук, Д. А. Верзакова // Общество, экономика, управление. – 2022. – Т. 7, № 1. – С. 36-41.

7. Демин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации : учебник для вузов / А. А. Демин. – 10-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2024. – 346 с.

8. Калиничева, Е. П. Особенности этики государственных и муниципальных служащих / Е. П. Калиничева // E-Scio. – 2022. – № 3(66). – С. 601-605.

9. Кузнецов, А. М. Этика государственной и муниципальной службы : учебник и практикум для вузов / А. М. Кузнецов. – М.: Издательство Юрайт, 2020. – 253 с.

10. Профессиональная этика гражданского служащего: спра- вочник в структурно-логических схемах / сост. Л. Р. Фионова. – П.: Изд-во ПГУ, 2021. – 68 с.

11. Синицына Т.И. Профессиональная этика и служебный этикет: учебное пособие / Т.И. Синицына; Северо-Западный институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), Фонд развития филиала МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде. – В., 2022. – 162 с.

12. Титков, М. Р. Этика государственного служащего / М. Р. Титков // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2023. – № 4-3(79). – С. 143-145.

13. Фионова, Л.Р. Основные вопросы этики и этикета государственного служащего : учеб. пособие / Л. Р. Фионова. – П.: Изд-во ПГУ, 2021. – 100 с.

14. Шувалова, Н. Н. Этика и этикет государственной и муниципальной службы : учебник и практикум для вузов / Н. Н. Шувалова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2023. – 368 с.

15. Этика государственной и муниципальной службы : учебник и практикум для вузов / Е. Д. Богатырев, А. М. Беляев, С. Г. Еремин ; под редакцией С. Е. Прокофьева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2024. – 326 с.