««Организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих (на примере Администрации муниципального образования «Северодвинск»)»» - Дипломная работа

Содержание

Введение….3

ГЛАВА 1.Теоретические основы организации процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих….6

1.1. Цели, задачи и механизмы организации процесса обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих ….6

1.2. Виды и методы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих….12

1.3. Нормативно-правовые основы организации профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Российской Федерации….….19

ГЛАВА 2. Анализ организации процесса обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Северодвинск»….27

2.1. Анализ состава и структуры кадров администрации МО «Северодвинск»….27

2.2. Система подготовки и переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации МО «Северодвинск»….37

ГЛАВА 3. Совершенствование организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Северодвинск»….45

3.1. Проблемы организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих….45

3.2. Совершенствование системы подготовки и переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации МО «Северодвинск»….50

Заключение….59

Список использованной литературы….62

Приложения….67

Введение

Сегодня тема организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих является актуальной. Актуальность определяется частой сменяемостью муниципальных служащих из-за координатных изменений в системе образования государственных и муниципальных служащих. Изменения в системе обучения приводят к изменениям их знаний, умений и навыков государственных и муниципальных служащих.

Для эффективного управления изменениями в различных областях общественной жизни, служащим необходимо иметь специальный уровень профессиональной подготовки, так как решить проблему можно только имея профессиональную подготовку которая дает возможность служащему в освоении новые знаний, умения, навыков.

В связи с требованием профессиональной подготовки муниципальных служащих, ориентированных на постоянное повышение профессиональных знаний и должностной рост, происходят изменения в образовании на эти потребности, и конечные результаты, поиск и внедрение новых методов обучения и технологий.

Проблемой для процесса профессионального обучения является финансирование дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. Источники финансирования обучения - бюджетные средства и внебюджетные.

Органы власти предъявляют достаточно высокие требования к своим кадрам и системе профессиональной подготовки и повышения квалификации. Такие требования вызывают необходимость находить новые формы профессиональной подготовки и повышения квалификации служащих. Поэтому сегодня вопросы формирования системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров сегодня становятся особенно актуальными.

Объект исследования - Администрация муниципального объединения «Северодвинск».

Предмет исследования - система обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Цель исследования – анализ системы организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и ее совершенствование.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

- определить цели, задачи и механизмы организации процесса обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- проанализировать виды и методы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- определить нормативно-правовые основы организации профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Российской Федерации;

- провести анализ состава и структуры кадров администрации МО «Северодвинск»;

- проанализировать систему подготовки и переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации МО «Северодвинск»;

- определить проблемы организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- разработать рекомендации по совершенствованию обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

При написании работы использовались следующие методы исследования:

- метод анализа и синтеза;

- метод опроса;

- метод сравнения;

- метод обобщения;

- метод статистического анализа;

- метод прогнозирования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы российских исследователей в области муниципального образования.

Большой вклад в исследовании проблем управления кадрами муниципальной службы внесли ученые .Н.Аверина, Г.Е.Асцатурова, Г.В. Атаманчука.

Ученые А.Г.Гладышева, В.Г.Игнатова, А.К.Конькова, В.В.Лобанова, В.И.Патрушева, А.И.Турчинова посвятили свои работы вопросам организации муниципальной службы и правового обеспечения.

Анализу проблем профессиональной подготовки посвящены работы Л.Ю.Беляковой, Т.Г.Калачевой, О.В.Москаленко, Т.А.Полозовой.

Информационной базой исследования являются следующие материалы:

- официальные документы законов, постановлений и других нормативных актов;

- материалы журналов, семинаров;

- публикации периодической печати;

- интернет-сайты.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащий в работе материал, выводы и рекомендации могут быть использованы Администраций муниципального образования «Северодвинск» при разработке и проведении мероприятий по профессиональному обучению муниципальных служащих.

Структура работы.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, приложения.

Выдержка из текста работы

ГЛАВА 1. Теоретические основы организации процесса обучения, подго-товки и переподготовки муниципальных служащих

1.1. Цели, задачи и механизмы организации процесса обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих

Формирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих связано с созданием совершенно новой системы муниципальной службы Российской Федерации, и является составляющей ее кадрового обеспечения.

Система обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Российской Федерации сегодня находится в стадии формирования.

Вся система направлена на обеспечение совершенствования муниципального управления и повышения его эффективности. Эту задачу с ее помощью можно решить только путем подготовки муниципальных служащих, их квалификация должна соответствовать требованиям по соответствующим муниципальным должностям, посредством непрерывного повышения их квалификации и, с некоторыми опережениями потребностей практики.

В большинстве регионов России муниципальные образования очень нуждаются в квалифицированных муниципальных служащих. По статистике на сегодня не у всех муниципальных работников имеется диплом о высшем образовании, особенно это проблематично в сельских муниципальных округах.

Не все служащие вовремя проходят переквалификацию. Достаточно высокая численность служащих, имеющих возраст от 40 – до 50 лет. Но в последнее время увеличилось число служащих до 30 лет.

По данным статистических исследований всего 62% служащих имеют стаж на муниципальной службе более 5 лет.

Необходимо решать проблемы по совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих для формирования нового кадрового состава, имеющего высокий уровень профессиональной подготовки.

Проводя оценку эффективности некоторых форм обучения и системы в целом, в первую очередь необходимо проводить проверку результативности обучения отдельных муниципальных служащих. Если процесс система обучения эффективна, то результаты в будущем должна быть выше, чем ранее. Таким образом, представляется необходимым разработать новые механизмы обучения.

Основная цель системы профессионального образования муниципальных служащих - это рост профессионального уровня муниципальных служащих, подготовка управленческих кадров нового стиля мышления.

Сегодня необходимо владеть не только необходимым уровнем профессиональных знаний, но и овладевать такими навыками и знаниями, которые так необходимы для выработки стратегии муниципального образования. Управленческие кадры должны хорошо разбираться в особенностях муниципальной экономики, уметь определять проблемы муниципального управления, управлять человеческими ресурсами.

Заключение

Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной работе были рассмотрены следующие вопросы.

В теоретической части определены цель, задачи и механизмы организации процесса профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Рассмотрены и проанализированы виды и методы профессионального обучения и повышения квалификации муниципальных работников.

Исследованы нормативно-правовые основы организации профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в России.

В аналитической части работы проведен анализ состава и структуры кадров администрации муниципального образования «Северодвинск».

Проведен анализ системы профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации муниципального образования «Северодвинск».

В практической части работы были определены проблемы в системе профессиональной подготовки муниципальных служащих и определены направления ее совершенствования.

В результате анализа состава администрации МО «Северодвинск» было выявлено, что фактическая численность в 2023 году уменьшилась на 4 человека.

Большая доля служащих имеет возраст от 35 до 40 лет и составляет 29 %, доля молодых специалистов – 10%. Большинство служащих имеет стаж работы более 10 лет и 5% это молодые служащие со стажем до 1 года.

42% служащих имеют высшее образование, но при этом всего 5,2% имеет

образование по специальности муниципального управления, остальные служащие имеют специальности в области педагогики, экономики и др.

Раз в три года проводится аттестация муниципальных служащих. В 2023 году прошли аттестацию 15 сотрудников.

Текучесть кадров обусловлена высокой нагрузкой, в 2023 году уволилось 27 сотрудников.

В администрации МО «Северодвинск» достаточно активно используют технологию кадрового резерва. В 2023 году количество должностей, на которые сформирован кадровый резерв увеличилось на 6 единиц.

Для решения существующих проблем в процессе профессиональной подготовки муниципальных служащих в администрации города Северодвинска были разработаны следующие рекомендации.

Существует необходимость повышения уровня профессионального развития муниципальных служащих, а для этого необходимо провести обновление методики программ обучения с учетом всех изменений законодательства, социальной и политической сферы.

В администрации, как выяснилось претенденты, принимавшие участие в конкурсе на замещение должностей муниципальной службы не имели нужную компетентность и особенно по узкоспециализированным специальностям.

Эту проблему можно решить при помощи проведения методических работ по формированию эффективной системы профессиональной переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих.

Краткосрочные курсы без отрыва от работы можно проводить в виде бебинаров и дистанционно.

Для получения дополнительное профессиональное образование муниципальными служащими необходимо разработать дополнительные профессиональные программы.

При создании корпоративного портала, позволяющего производить оценку компетенции, появится возможность расширения дистанционного обучения, а также общения по различным вопросам, использовать информацию в качестве помощи при рассмотрении различных ситуаций.

Рекомендуется сформировать новую систему поиска и внедрения современных форм и методов оценки кандидатов при формировании кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

В последнее время появилась необходимость разработки новых программ адаптации и введение в должность нового сотрудника.

Для решения проблемы с адаптацией и аттестацией персонала необходимо организовать проведение консультативных семинаров, круглых столов по вопросам прохождения муниципальной службы и противодействия коррупции.

Поводя итог, можно констатировать, что профессиональное развитие сотрудника –это достаточно сложный, многофункциональный и непрерывный процесс. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих считается очень важным элементом всей системы профессионального развития, включающего в себя повышение квалификации и профессиональную переподготовку.

Совершенствование обучения, профессиональной подготовки, повышение квалификации повышает важность специалиста на рынке труда, позволяет в освоить современные методы решения сложных задач при принятии управленческих решений.

Важно, что процесс обучения, повышения квалификации и профессиональной подготовки дает возможность муниципальному служащему по-новому подходить к процессу выполнения своей работы, получая удовлетворение и максимум пользы.

Таким образом, задачи работы выполнены, цель достигнута.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) с последними изменениями от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.

3.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) //Российская газета от 31 декабря 2001 г. N 256

4.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 06.10 2003 г. № 10 ст. 1152.

5.Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) Собрание законодательства Российской Федерации от 12.0.1 2013 г. № 6.

6.Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 28.12.20.22) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 02.03 2007 г. № 20 ст. 1252.

7.Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 05.12.2022) //Российская газета от 10.06.2003 г. N 304

8."Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" (В редакции указов Президента Российской Федерации от 11.06.2021.№362)

9.Постановление Правительства Архангельской области от 01.03.2018 № 97-пп "О внесении изменений в положения об исполнительных органах государственной власти Архангельской области"// Электронный фонд правовых и нормативных документов Архангельской области.

10.Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 г. N 494)

11."Указ президента российской федерации от 28 декабря 2006//года № .1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации приказ от 31 мая 2011 г. n 260 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст.203; № 50, ст.6255; 2009, № 49, ст.5922; 2014, № 27, ст.3754)

12.Приказ Росстата от 31.05.2011 N 260 (ред. от 18.07.2013) "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы, оплатой их труда и дополнительным профессиональным образованием" Редакция: 22.11.2023

Научная и учебно-методическая литература

13. С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С. Н. Большаков, О. Л. Ким, М. И. Чекалев // Экономика и политика. – 2020. – № 1(15). – С. 16-22.

14.Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Гимазова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. – М. : Издательство Юрайт, 2021. – 453 с.

15.Государственное и муниципальное управление : учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – 2-е изд. – М. : Издательство Юрайт, 2021. – 608 с.

16.Дзина, М. А. Совершенствование механизма управления муниципальным образованием / М. А. Дзина // Экономика и предпринимательство. – 2020. – № 1(114). – С. 512-517.

17.Зелинская, М. В. Проблемы модернизации инструментов государственного и муниципального управления / М. В. Зелинская // Проблемы развития современного общества : Сборник научных статей 5-й Всероссийской научно-практической конференции, Курск, 23–24 января 2020 года / под редакцией: Кузьминой В.М. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 240-243.

18.Иванов, В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М. : ИНФРА-М, 2020. – 383 с.

19.Местное самоуправление : учебник для вузов / Н. С. Бондарь [и др.] ; под редакцией Н. С. Бондаря. – М. : Издательство Юрайт, 2021. – 386 с.

20.Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления / С. Ю. Наумов, Е. С. Ведяева, А. А. Гребенникова. – 2-е издание, переработанное и дополненное. – М. : Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2020. – 375 с.

21.Основы государственного и муниципального управления (Public Administration) : учебник и практикум для вузов / Г. А. Меньшикова [и др.] ; под редакцией Г. А. Меньшиковой, Н. А. Пруеля. – М. : Издательство Юрайт, 2020. – 340 с.

22.Прокофьев, С. Е. Основы современного государственного и муниципального управления : учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Е. Прокофьев, С. Г. Еремин, А. И. Галкин. – М. : Издательство Юрайт, 2021. – 695 с.

23.Рябцев, Н. В. Сущность и особенности процесса муниципального управления / Н. В. Рябцев // Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах : сборник научных трудов 9-й Международной научно-практической конференции, Курск, 20–21 февраля 2020 года. – Курск: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Курский филиал, 2020. – С. 86-89.

24.Система местного самоуправления : учебное пособие для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – М. : Издательство Юрайт, 2021. – 98 с.

25.Чазова, И. Ю. Оценка эффективности системы государственного управления / И. Ю. Чазова // Евразийский союз ученых. – 2020. – № 1-4(70). – С. 53-59.

26.Колмыкова М.А. Профессиональное развитие муниципальных служащих: проблемы и пути решения Оренбургский Государственный Университет "Мировая наука" №4(49) 2021

27.Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для .среднего профессионального образования / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2023. — 378 с

Другие источники

28.Администрация Муниципального образования «Северодвинск». Официальный сайт nhttp:/ severodvinsk/ info (по состоянию на 25.01.03.2024)

29.Баранов, А.А. Потенциал системы дополнительного профессионального образования для государственных и муниципальных служащих / А. В. Баранов, О. В. Котлярова, Р. К. Овчаренко, А. В. Тагаев // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. — 2020. № 1. – С. 18- 26. – Режим доступа: https://e.lanbook.com/journal/issue/312357 - по состоянию на: 12.01.2024).

30. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (разработан Минэкономразвития России). Реформирование и развитие государственной гражданской службы // (Электронный ресурс): http://www.economy. gov.ru по состоянию на 30.01.2024.

31.Жидков А.А., Гордеев К.С., Мокрова А.А., Кокарева М.Е., Барсукова А.Е. Особенности профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации // Современные научные исследования и инновации. 2020. № 1 Электронный интернет-журнал https://web.snauka.ru -по состоянию на 02.02.2024

Примечания

Сдана на отлично.