«Программно-целевое управление благоустройством в муниципальном образовании (на примере МО ГО» - Дипломная работа

Содержание

Введение 3

1. Понятие, нормативно-правовые основы и роль благоустройства муниципального образования 6

1.1 Понятие и роль благоустройства в муниципальном образовании 6

1.2 Нормативно-правовые основы благоустройства в муниципальном образовании 13

1.3 Сущность и особенности программно-целевого метода в управлении благоустройством муниципального образования 17

2. Практическая реализация программно-целевого управления благоустройством на примере МО ГО «Новая Земля» 25

2.1 Социально-экономическая характеристика МО ГО «Новая Земля» 25

2.2 Анализ и оценка организации управления благоустройством в МО ГО «Новая Земля» 32

2.3 Направления совершенствования организации управления благоустройством в МО ГО «Новая Земля» программно-целевым методом и их экономическая оценка 41

Заключение 55

Список использованных источников 59

Приложения 63

Введение

Благоустройство территорий городов и создание современной среды для жизни – эти основополагающие принципы развития городского пространства, обозначенные Президентом России в рамках Послания Федеральному Собранию в числе приоритетных направлений государственной политики на ближайшие годы. Эти же принципы положены в основу современного благоустройства Челябинска: возведение необходимой социальной инфраструктуры, обеспечение транспортной доступности объектов культуры и быта, создание комфортного и удобного городского пространства для каждого жителя.

Посетив впервые какой-либо город России, мы в первую очередь оцениваем уровень его развития по тому, насколько приятно там было находиться, насколько ухожены улицы и места отдыха, облагорожены общегородские территории. Поэтому уровень благоустройства города как для привлечения инвесторов и туристов, так и для удовлетворенности уровнем жизни самих жителей, имеет большое значение.

На территории РФ помимо имеющихся нормативных регламентов разработаны методические пособия, предлагающие рекомендации по вовлечению горожан к реализации проектов, совместному проектированию пространств городской среды.

Проекты и программы по благоустройству, реализуемые на городском уровне, только тогда будут успешно внедрены и работоспособны, когда будут удовлетворять требованиям и интересам их главных пользователей – горожанам. При этом горожанам необходимо предоставить возможность не только быть потребителями результатов городских проектов, но и стать участниками реализации данных проектов, принимающими решения и системно влияющими на развитие города.

Имеющаяся накопленная рекомендательная база, описывающая механизмы благоустройства территорий, и недостаточность аналитики по практическому использованию предлагаемых механизмов, применение небольшого по разнообразию набора инструментов благоустройства в исследуемом регионе свидетельствует о наличии противоречия и устанавливает проблематику работы: бессистемность мероприятий по благоустройству, отсутствие формализованного механизма участия граждан при реализации государственных программ по благоустройству.

Объектом изучения выпускной работы является процесс управления благоустройством в муниципальном образовании.

Предметом изучения является программно-целевой подход управления благоустройством в муниципальном образовании (на примере МО ГО «Новая Земля»).

Цель исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию программно-целевого подхода при управлении благоустройством в муниципальном образовании.

Для достижения вышеобозначенной цели были поставлены следующие задачи:

- выявить сущность и определить понятие и роль благоустройства в муниципальном образовании;

- изучить нормативно-правовые основы благоустройства в муниципальном образовании;

- рассмотреть сущность и особенности программно-целевого метода в управлении благоустройством муниципального образования;

- дать социально-экономическую характеристику МО ГО «Новая Земля»;

- выявить направления совершенствования организации управления благоустройством в МО ГО «Новая Земля» программно-целевым методом и произвести их экономическую оценку.

Тема благоустройства муниципальных образований очень широко освещается в литературе, ученые уделяют все больше внимания проблемам благоустройства, озеленению городских территорий.

Методологическую основу выпускной работы составляют теории, концепции отечественных ученых в сфере государственного и муниципального управления, таких как: О.С. Белокрылова, А.Р. Валиева, А.Р. Гафарова, Д.Д. Даулетбаева, Е.И. Добролюбова, В.В. Зотов, Г.З. Каганов, С.Д. Казнов, Р.К. Мухитов, А.А. Потехина, Е.А. Преликова, Е.И. Пупырев, Р.А. Руцкой, А.И. Садыкова, Н.Я. Хоменко. Кроме того, зарубежные методики программно-целевого управления представлены в работах зарубежных авторов: Х. Брюйе, С. Джеф, Т. Парр, Дж. Розенцвейг, Д. Смит, Д. Уильямс,

Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию применения программно-целевого метода в процессе управления муниципальным образованием, в частности, выполнения функции по благоустройству территории муниципального образования. Данные в работе рекомендации могут быть широко использованы в практике муниципального управления.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, где отражается актуальность темы, ее значение, научная и практическая ценность, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.

Выдержка из текста работы

1. Понятие, нормативно-правовые основы и роль благоустройства муниципального образования

1.1 Понятие и роль благоустройства в муниципальном образовании

Города и поселки представляют собой рациональную комплексную организацию производственных зон, жилых районов, сети общественных и культурных учреждений, бытовых предприятий, транспорта, инженерного оборудования и энергетики, обеспечивающих наилучшие условия труда, быта и отдыха людей. Населенные пункты создают материальную, социальную, культурную и эстетическую среду, в которой живут, работают, проводят досуг граждане, воспитываются новые поколения и реализуются иные формы жизнедеятельности населения , т.е. среду обитания (жизнедеятельности) населения, которую необходимо благоустраивать для удобства использования данной среды обитания.

Благоустройство территории входит в перечень вопросов местного значения, то есть вопросов, имеющих непосредственное и важное значение для определённой территории – муниципального образования.

Согласно федеральному закону №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении), специальному закону, регулирующему деятельность органов местного самоуправления в сфере облагораживания территорий и дающему нам основные термины и понятия в этой сфере, муниципальными образованиями в Российской Федерации являются городские или сельские поселения, муниципальные районы, муниципальные округа, городские округа, городские округа с внутригородским делением, а также внутригородские районы либо внутригородские территории городов федерального значения.

Определение каждого муниципального образования прописано в ст. 2 Закона о местном самоуправлении.

За благоустройство территорий муниципальных образований отвечает местное самоуправление – система органов местного уровня, призванная заниматься вопросами местного значения на данной территории в соответствии с интересами жителей муниципального образования и имеющий возможность пользоваться муниципальной собственностью. Это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций (ст. 1 Закона о местном самоуправлении).

Заключение

На территории МО ГО «Новая Земля» созданы условия для проживания местных жителей и функционирования муниципальных учреждений, социально-экономическая структура отвечает современным требованиям и задачам, решаемым местной администрации.

Управление благоустройством в МО ГО «Новая Земля» возложено на Администрацию, как орган исполнительной власти, уполномоченный решать вопросы местного значения. Для выполнения данной функции ежегодно составляется план и выделяются необходимые финансовые, материальные и человеческие ресурсы.

Благоустройство территории муниципального образования «Новая Земля», в том числе общественных, дворовых территорий, детских игровых площадок - одна из актуальных проблем современного градостроительства.

Именно в этой сфере создаются условия для здоровой, комфортной и удобной жизни населения.

Выполнение комплекса мероприятий по повышению качества и комфорта городской среды на территории Архангельской области направлено на улучшение экологического состояния и внешнего облика муниципальных образований, создание более комфортных микроклиматических, санитарно-гигиенических и эстетических условий на улицах, площадях, детских площадках.

Программно-целевой подход к решению проблем благоустройства необходим, так как без стройной комплексной системы благоустройства муниципального образования «Новая Земля» невозможно добиться каких-либо значимых результатов в обеспечении комфортных условий для деятельности и отдыха жителей округа.

Анализ Программы по благоустройству территории муниципального образования и его исполнения позволяет выделить ряд проблем системного характера:

- низкая динамика реализации проектных планов;

- отсутствие финансовых средств местного бюджета на реализацию плана;

- отсутствие учета современных достижений в сфере урбанистики;

- разрозненность отдельных направлений и элементов благоустройства.

Анализ и оценка работы Администрации МО показала, что в целом меры по благоустройству города осуществляются, однако при недостаточности ресурсов руководство не привлекает сторонних подрядчиков, при этом отказываясь решать определенные задачи, например, применять новые методы и технологии организации городского пространства, учитывать в плане по благоустройству мнение и запросы местных жителей.

В целом программно-целевой подход при организации благоустройства территории муниципального образования реализуется, однако выявленные проблемы не позволяют применять его эффективно и в полном объеме решать поставленные задачи.

Рассмотрев организацию благоустройства в МО ГО «Новая Земля», мы выделили несколько принципов, по которым оно должно осуществляться:

- необходим системный подход и увязка планов благоустройства на всех уровнях, федеральном, региональном муниципальном. Это позволит правильно распределить денежные средства, сэкономить материальные, человеческие и временные ресурсы;

- необходимо широко привлекать частные инвестиции, которые должны окупиться после создания объекта благоустройства, для чего перспектива развития частного бизнеса на территории должна закладываться на этапе проекта. Это могут быть объекты торговли, быстрого питания, спортивные центры;

- необходимо учитывать положительный и негативный опыт других городов, как отечественных, так и зарубежных, что позволит избежать ошибок в проектировании и реализации городских проектов, а значит сэкономить существенные финансовые средства;

- в благоустройство любого объекта необходимо включать потенциал развития и роста, рассматривать возможные связи с другими территориями, определять, как будет влиять то или иное решение на развитие и усиление территории;

- при благоустройстве территории необходимо отвечать на вопрос, «как и чем она будет привлекать граждан?», «как и чем, какой активностью они будут заниматься в этом месте?». Взгляд на задачу именно с этой позиции позволит создавать привлекательные и притягательные территории, создавать пространство для взаимодействия людей, их общения;

- при благоустройстве территории необходимо учитывать интересы всех возрастных поколений, для чего необходимо в одном месте создавать условия для отдыха разновозрастных групп либо разделять такие территории между собой.

Предложенные в рамках исследования направления развития благоустройства территории МО ГО «Новая Земля» позволяют сделать вывод, что программно-целевое управление является эффективным современным инструментом организации и реализации задач по благоустройству территории муниципального образования, обеспечивая возможность интеграции целей, планов и задач с финансово-материальными, человеческими и временными ресурсами. Однако при реализации данного способа управления должны учитываться ряд аспектов:

- учет мнения жителей территории посредством организации общественных слушаний;

- включение в процесс планирования современных технологий и методов реализации благоустройства;

- привлечение дополнительных средств для реализации планов по благоустройству (федеральных и частных).

Анализ организации благоустройства в МО ГО «Новая Земля» позволил выявить перспективные направления, позволяющие не только повысить доходную часть программы благоустройства, но и применить в ней современные архитектурные и строительные технологии и методы.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // СПС КонсультантПлюс

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. ст. 3822

3. Приказ Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» // СПС КонсультантПлюс

4. Свод правил СП 82.13330.2016 Благоустройство территории. Дата введения 17.06.2017 [Электронный ресурс] Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов Консорциум Кодекс. URL: https://docs.cntd.ru/document/456054208 (дата обращения 09.11.2023)

5. Устав МО ГО «Новая Земля». Принят решением Совета депутатов муниципального образования городской округ «Новая Земля» 20.04.2012 № 2 (ред. от 15.02.2023) [Электронный ресурс] Официальный сайт ГО Архангельской области «Новая Земля». URL: https://nov-zemlya.ru/about/ustavmo/ (дата обращения 09.11.2023)

6. Распоряжение Администрации МО ГО «Новая земля» от 02.11.2020 № 155 г. Архангельск-55 «О прогнозе социально-экономического развития муниципального образования городской округ «Новая Земля» на 2021 и плановый период 2022-2023 годы» [Электронный ресурс] URL: https://nov-zemlya.ru/inova_block_documentset/document/321989/ (дата обращения 13.10.2023)

7. Распоряжение Администрация МО ГО «Новая Земля» от 03.05.2023 г. № 87 рп Белушья Губа О внесении изменений в ведомственные целевые программы муниципального образования «Новая Земля» на 2023 год. [Электронный ресурс] URL: https://nov-zemlya.ru/inova_block_documentset/document/408149/ (дата обращения 13.10.2023)

8. Белокрылова О.С. Введение в специальность. Государственное и муниципальное управление. Программа курса. – М.: РГГУ, 2020. – 616 c.

9. Гафарова А.Р., Валиева А.Р. Теоретические аспекты управления благоустройством дворовых территорий на муниципальном уровне / В сборнике: Вопросы современной науки: проблемы, тенденции и перспективы. Материалы IV Международной научно-практической конференции. Отв. редактор Э.И. Забнева, редколлегия: Ю.А. Кузнецова [и др.]. 2020. С. 369-372.

10. Даулетбаева Д.Д. Факторы, влияющие на формирование городской среды // Экономика и социум. 2023. №3-2 -(106). – 47-49

11. Джеф С.Город для пешехода. – М.: Искусство XXI век, 2023. – 352 с.

12. Добролюбова Е. И. Методическое пособие по разработке (коррекции) и организации реализации государственных программ / Е.И. Добролюбова. – Москва: Машиностроение, 2022. – 250 c.

13. Зотов В. В., Преликова Е.А. Теоретико-методологическое обоснование необходимости и возможности социально-экологического краудсорсинга городской среды на основе геоинформационных систем / В. В. Зотов, Е.А. Преликова // Известия юго-западного государственного университета. 2021. № 1. 80 с.

14. Каганов Г.З. Формирование городской среды (вопросы теории) / Г.З. Каганов- М.: ЦНТИ по гражданскому строительству и архитектуре, 2021. – 387 с.

15. Казнов С.Д. Благоустройство жилых зон городских территорий. – М.: Аст, 2022. – 108 с.

16. Материалы парламентских слушаний на тему «Новые подходы к стратегическому планированию в Российской Федерации: вопросы регионального развития». Москва, 2022. – 148 с.

17. Мухитов Р. К. Инженерное благоустройство и озеленение в условиях реконструкции городской среды: учеб. пособие / Р. К. Мухитов. – Казань, Изд-во Казанск. гос. архитект.- строит. ун-та, 2021. – 120 с.

18. Потехина А.А. Проблемы благоустройства территории города / В сборнике: Возможности цифровизации и глобальные вызовы: ожидания и реальность. Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. Саратов, 2023. С. 112-115.

19. Преликова Е. А. Социально здоровый индивид и его вклад в проектирование благоприятной городской среды обитания / Е. А. Преликова // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2020. Т. 10. № 5. – 210 с.

20. Преликова Е. А. Социальные технологии в управлении городской средой / Е. А. Преликова // Образование и проблемы развития общества 2021. № 2 (15). – 48 с

21. Пупырев Е.И. Комплексная модернизация объектов жизнеобеспечения современного города / под ред. д.т.н. Мирного А.Н. – М.: Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, 2022. – 343 с.

22. Садыкова А.И., Руцкой Р.А. Особенности применения программно-целевых методов управления для целей регионального развития в современных условиях хозяйствования / В сборнике: Научные исследования и общественные проблемы. Материалы всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Саратов, 2023. С. 112-115.

23. Смит Д. 50 стратегий, которые изменили историю. От военных действий до бизнеса: издание для дополнительного образования / Дэниел Смит. – М.: Эксмо, 2021. – 224 с.

24. Хоменко Н.Я. Программно-целевой метод государственного управления: понятие и особенности // NovaUm.Ru. 2023. № 42. С. 14-16.

25. Гюлджян А.Г. Формирование доступной и комфортной городской среды как условие социальной адаптации людей с ограниченными возможностями передвижения [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/271/62014/ (дата обращения: 15.11.2023)

26. Ежегодный отчет главы Муниципального образования [Электронный ресурс] URL: https://nov-zemlya.ru/about/ezhegodnyij-otchet-glavyi-munitsipalnogo-obrazovaniya/ (дата обращения 11.10.2023)

27. Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области [Электронный ресурс] Официальный сайт Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области. URL: https://archit.tmbreg.ru/napravleniya/gradostroitelnaya-deyatelnost-v-gorodskom-okruge-gorod-tambov/dok-territorialnoe-planirovanie/generalnyj-plan (дата обращения 11.11.2023)

28. Общественные обсуждения объекта намечаемой деятельности по проектной документации // Приложение к газете «Новоземельские вести» от 16 ноября 2018 года № 48(686) с нормативными документами МО ГО «Новая Земля» [Электронный ресурс] URL: https://nov-zemlya.ru/media/project_mo_171/f6/7e/9d/06/f4/0a/12-816-ot-20032021-spetsvyipusk.pdf (дата обращения 13.10.2023)

29. Официальный сайт Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (ФКГС) [Электронный ресурс] URL: https://pdminstroy.ru/federalniy-proekt-fkgs (дата обращения 13.10.2023)

30. Портал Госпрограмм Российской Федерации [Электронный ресурс] Официальный сайт Госпрограмм. URL: https://programs.gov.ru/Portal/government_program (дата обращения 13.11.2023)

Примечания

Сдана на отлично.