«Реализация политики в сфере обеспечения жильем отдельных категорий граждан в регионе (на примере ямало-ненецкого автономного округа)» - Дипломная работа

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В РФ 6

1.1. Правовое регулирование обеспечения жильем отдельных категорий граждан в Российской Федерации 6

1.2. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан как один из аспектов отечественной социальной политики 17

1.3. Механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения жильем отдельных категорий граждан 28

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА) 42

2.1. Организационно-правовые основы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения жильем отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе 42

2.2. Основные направления и результаты работы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в регионе 53

2.3.Основные проблемы перспективы повышения эффективности региональной политики по обеспечению жильем отдельных категорий граждан 65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 79

ПРИЛОЖЕНИЯ 90

Введение

Особенную актуальность на современном этапе развития России приобретает проблема развития жилищной политики регионов. В период сложившегося в настоящее время кризиса в стране очень тяжело заранее спрогнозировать развитие жилищной политики. Хотя это необходимо для того, чтобы исключить негативные последствия, трудности в разрешении жилищного вопроса. Отсутствие прогноза затрудняет решение проблем жизнедеятельности людей, зависящих от жилищно-бытовых условий. Таким образом, анализ жилищной политики не только на федеральном, но и на региональном уровне усиливает актуальность темы дипломной работы.

Социально-экономические проблемы обеспечения жильем отдельных категорий граждан рассматривались в работах отечественных ученых - экономистов: Бобкова В.Н., Волгина H.A., Денисова H.A., Жильцова E.H., Жукова В.И., Ильина И.А., Костакова В.Г., Костецкого Н.Ф., Литвинова В.А., Львова Д.С., Римашевской H.M., Якобсона Л.И. и др.

Цель работы - изучение сложившихся механизмов и практики обеспечения отдельных категорий населения жильём в субъекте Российской Федерации (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа) и выявление направлений их совершенствования.

Для достижения указанной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:

1. Исследовать организационно-правовые основы обеспечения жильем отдельных категорий граждан в РФ;

2. Изучить проблему обеспечения жильем отдельных категорий граждан как один из аспектов отечественной социальной политики;

3. Проанализировать механизмы разработки и реализации государственной политики в сфере обеспечения жильем отдельных категорий граждан;

4. Изучить организационно-правовые основы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения жильем отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе;

5. Проанализировать основные направления и результаты региональной политики по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

6. Выявить основные проблемы эффективности региональной политики по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Объект исследования – система общественных отношений в сфере разработки и реализации жилищной политики в Российской Федерации.

Предмет исследования - деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Российской Федерации.

Для решения поставленных задач в работе использовались научные методы познания объективной реальности, такие как исторический, сравнительно-правовой, статистический, социологический, формально-логический.

Выдержка из текста работы

Отдельные категории граждан - это лица, нуждающиеся в мерах дополнительной социальной защиты. Особенно это касается граждан, которые наиболее остро нуждаются в обеспечении жильем, то есть те, категории граждан, которые в силу определенных обстоятельств не способны купить себе и своей семье жилье .

Так, согласно Закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» к подобным категориям граждан, относятся: лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации - ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, мало-обеспеченность, безработица, отсутствие определённого места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно), однако Закон регламентирует основания и порядок оказания социальной помощи в рамках системы социального обслуживания, которое представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социальнобытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Кроме этого, следует отметить, что в Постановлении Конституционного Суда РФ используется понятие «повышенная социальная защита», которая должна быть обеспечена гражданам, признанным инвалидами в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

В соответствии с ФЗ от 04.06.2011 №126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» к данной категории граждан относят граждан РФ, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу.

Заключение

Обеспечение доступным жильем широких слоев населения в последнее время стала одной из самых актуальных в России. В данной работе внимание сосредоточено на исследовании региональной политики в сфере обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

При изучении организационно-правовых основ обеспечения жильем отдельных категорий граждан в РФ выделили, что понятие «отдельные категории граждан» не новое для законодательства Российской Федерации, но в теории права данная категория субъектов не достаточно изучена. К отдельным категориям граждан относятся лица, нуждающиеся в мерах дополнительной социальной защиты. Российским жилищным законодательством установлены основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, которые применяются в отношении как малоимущих граждан, так и граждан иных категорий, указанных в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Исследование проблемы обеспечения жильем отдельных категорий граждан как аспект отечественной социальной политики показало, что уровень обеспеченности жильем в России достаточно умеренный. При росте показателя вводимого жилья в квадратных метрах, в Российской Федерации снижается количество построенных квартир для обеспечения жильем.

Государственные меры по развитию рынка жилья, в основном направлены на завершение начатых ранее преобразований и обеспечение устойчивого функционирования рыночных институтов, а также на обеспечение бюджетной поддержки приобретения жилья в собственность для определенных категорий граждан.

Анализ механизмов разработки и реализации государственной политики в сфере обеспечения жильем отдельных категорий граждан показал, что увеличение уровня обеспеченности жильем возможно при условии успешной реализации целого комплекса мероприятий. Среди них - целевая поддержка государством жилищного строительства, развитие рынка ипотечного кредитования, параллельная законодательная поддержка предоставления жилья в аренду на льготных условиях определенным категориям населения, например, инвалидам, молодым семьям с детьми, или гражданам, работающим в бюджетных отраслях.

В ходе работы проанализирован опыт обеспечения жильем отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе. Для решения жилищной проблемы в стране реализуется национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а в рамках нашего региона – областные целевые программы. Правительство ЯНАО уделяет особое внимание жилищной проблеме граждан. На территории области реализуются различные программные мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан региона. Среди таких мероприятий: оказание государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья, предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда ЯНАО, решение жилищных вопросов за счет предоставления служебного жилья.

Список литературы

1.28.Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013г № 1099-П Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014  2020 годы»// "Красный Север" от 30 декабря 2013 г., спецвыпуск NN 88/2; 88/3; на Официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти ЯНАО (http://пра**тельство.янао.рф) 30 декабря 2013 г. ;

1.29.Постановление Правительства автономного округа от 15 декабря 2015 года № 1204-П «Об утверждении перечня профессий, должностей, специальностей, занятость в которых даёт право на установление мер социальной поддержки, для лиц, указанных в пункте 32 части 1 статьи 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» // Красный Север, 2015, 22 декабря, спецвыпуск № 97».

1.30.Долгосрочная целевая Программа Ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011-2022 годы»Утверждена постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 09.09.2010 № 172-п [Электронный ресурс]//Официальный Интернет-сайт исполнительных органов государственной власти ЯНАО. [Сайт]. - Режим доступа URL: http://ratin**egions.ru/sites/default/files/apl/doc/4/neneao_dom.pdf (дата обращения 24.04.2016).

2.Научная литература

2.1. Андреев А. В. Основы региональной экономики: учебное пособие / А. В. Андреев, Л. М. Борисова, Э. В. Плучевская. // 2-е изд., стер. - Электрон. дан. - Москва: КНОРУС, 2014. - 334 с. [Электронный ресурс]// [Cайт]. - URL: http://e.la**ook.com/view/book/2016/ (дата обращения 22.04.2016);

2.2. Басим Е. В. и др. Современная жилищная политика России. Комментарий к Закону "Об основах федеральной жилищной политики" С. 15. (опубликовано на сайте Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике [сайт]. – URL: http://www.r**st.ru (дата обращения 12.03.2016);

2.3. Беляев М.К., Тарасенко В.Г. Развитие жилищного строительства как основа повышения благосостояния населения //Российское предпринимательство – № 7 (205) – 2012. с. 108-112;

2.5. Бессарабова Т.А. Национальный проект по обеспечению жильем: деятельность прокуратуры // Законность. 2013. № 6. С. 50-56;

2.6. Буреш О.В., Масюто И.А. Повышение устойчивости развития региона // Вестник экономической интеграции – 2013 – № 11(68), с. 95-98;

2.7. Васильева Е.И.,Зерчанинова Т.Е., Харлов А.Ю. Оптимизация модели государственной жилищной политики региона. 2014г. [Электронный ресурс]. [сайт]. – URL: optimizatsiya-modeli-gosudarstvennogoy-zhischnoy-politiki-regiona.pdf/2014/02/03/ (дата обращения 14.04.2016);

2.8. Васильев, Ю.С.Совершенствование механизмов обеспечения жильем отдельных категорий граждан в условиях современной России: диссертация . кандидата экономических наук: 08.00.05//Васильев Юрий Сергеевич; Москва, 2009;

2.9. Глазунов С.Н., Самошин В.С. Жилищный вопрос в России: Ваши риски в условиях кризиса. — 3-е изд. стер. — М.: Изд-во«Омега-Л», 2010. — 106с.

2.10. Горшков, Р. К. Формирование рынка доступного жилья в России / Р. К. Горшков, В. А. Дикарева. - Москва : АСВ, 2010. - с. 151;

2.11 Горшков Н.Г. Государственное регулирование рынка доступной жилой недвижимости, диссерт.к.э.н., М. 2012.- 151 с;

2.12. Ершов О.Г. Жилое помещение непригодно для проживания: проблемы выселения нанимателей // Жилищное право. 2014. № 6. С. 63-68;

2.13. Иванова М.С. Повышение эффективности реализации государственной политики в сфере строительства жилья Экономика.Государство. общество. Электронный журнал научных публикаций студентов и молодых ученых УИУ РАНХиГС, 2010-2014 [Электронный ресурс] // http://e**.uapa.ru/ 2015/ ;

2.14 Исянгулова Гузель Альбертовна, Основные направления новой жилищной политики в РФ// Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов [Электронный ресурс]// [сайт Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов]. – URL: http://www.ju**al.org/articles/uri63.html;

2.15. Косарева Н., Новая жилищная стратегия, Доклад, президент Фонда "Институт экономики города", профессор НИУ ВШЭ. 23 апреля 2015 г.

Материалы: Доклад "Новая жилищная стратегия"[Электронный ресурс] //[сайт]. – URL: https://www.h**e.ru/ org/hse/expert/seminar;

2.16. Кузнецова Е.М., Филатов В.А. Особенности социальной защиты населения: понятие системы социальной защиты, аспекты системы социальной защиты [Электронный ресурс]// [сайт]. – URL: URL: http://aup.ru/books/m26/htm;

2.17. Лушина, А.Л. Жилищные проблемы россиян: факты и перспективы // Российское предпринимательство. – 2010. – № 9;

2.18. Ларионов А.Н., Ларионова Ю.В. Роль и место постоянно-категориального аппарата в реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» / А.Н.Ларионов, Ю.В.Ларионова // Вестник института экономики РАН. – 2014. - № 1. – С. 44-51.

2.19. Макова М.М., Мусакалимова Л.Т. Проблемы обеспеченности жильем в России // «Научное сообщество студентов XXI столетия. Электронный сборник статей по материалам XIV студенческой международной научно-практической конференции. — Новосибирск: Изд. «СибАК». — 2013. № 8 (11)/[Электронный ресурс]—Режим доступа.— URL: http://www.si**ac.info/

archive/Technic/8(11).pdf.;

2. 20. Маслей С.Э. Особенности правового регулирования предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан // Вестник Омского университета. Серия «Право» № 4 (41) / 2014;

2.21. Митрофанова И.В., Иванов Н.П.,Митрфанова И.А.Регион: экономика, политика, управление Учебник. /И.В. Митрофанова ,Н.П. Иванов, И.А. Митрфанова И.А. - М.: Директ-Медиа, 2014. 610 с.;

Примечания

80%, схемы, таблицы