«Развитие системы социальной защиты населения в регионе (на примере ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа)» - Дипломная работа

Содержание

Введение….…5

Глава 1 Теоретические и организационно-правовые основы социальной защиты населения в Российской Федерации….10

1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения….….10

1.2 Организационно-правовое регулирование социальной защиты населения на федеральном и региональном уровне….…19

Глава 2 Анализ функционирования ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа…30

2.1 Общая характеристика ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа….…30

2.2 Анализ основных направлений деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа….…33

Глава 3 Проблемы и перспективы совершенствования деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа….…46

3.1 Проблемы социального обслуживания населения ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа….….46

3.2 Основные направления совершенствования деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа….….53

Заключение….64

Библиографический список….67

Приложение А…72

Приложение Б….73

Приложение В…81

Введение

В современных социально-экономических условиях развития Российской Федерации приоритетным направлением государственной политики является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения, модернизация государственной системы социального обеспечения населения, формирование со-временных механизмов социальной поддержки граждан. Особое внимание государство обращает на развитие системы социальной защиты населения, т.е. на со-здание достойных и безопасных условий жизни для тех социальных групп населения, которые нуждаются в социальной поддержке государства.

Система социального обеспечения и социальной защиты в Российской Федерации формировалась в сложных условиях трансформационных процессов перехода к рыночным отношениям, сопровождаемых социально-экономическими потрясениями, снижением уровня жизни населения и ростом уровня бедности. Последовательная государственная социальная политика последних 15 лет, направленная на борьбу с бедностью, на повышение уровня жизни, на защиту прав граждан, на формирование достойных условий жизни населения позволила создать достаточно эффективную государственную систему социальной защиты, доказавшую свои преимущества в современных социально-экономических условиях.

Однако негативные тенденции социально-экономического развития, такие как структурные дисбалансы в экономике, падение доходов и стагфляция экономического положения значительной части населения, рост уровня бедности, рост безработицы сохраняются и оказывают негативное влияние на процессы адаптации людей к новым экономическим условиям. Это ставит перед государством важную задачу дальнейшей модернизации системы социальной защиты населения и актуализирует необходимость разработки теоретических основ и практических мер по предупреждению и смягчению возникающих негативных явлений для социально-экономического положения граждан и, особенно на уровне субъектов РФ.

Основной проблемой реализации механизмов социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях выступает недостаточность финансирования социальной сферы, присутствует региональная дифференциация удельного веса мер социальной поддержки, которые предоставляются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации из общего числа предоставляемых мер социальной поддержки.

Пока еще достаточно сложно реализуются механизмы государственно-частного партнерства в социальной сфере, очень малое количество предпринимателей вовлекается в реализацию социальных проектов. Нельзя не упомянуть и об иждивенческом настрое населения, отсутствии у некоторых граждан заинтересованности в повышении качества собственной жизни за счет собственных усилий, ожидание подачек.

Также до сих пор не сформированы достаточно четкие подходы к реформированию сложившейся системы социальной защиты, не до конца проработана нормативно-правовая база, например, отсутствует единый федеральный закон, регулирующий государственную поддержку российских семей. До сих пор не выстроен механизм пенсионного обеспечения граждан, скорость проведения ре-форм в этом направлении привели к повышению недоверия граждан к накопи-тельной системе, снизив, тем самым, активность добровольного финансирования собственного периода дожития.

Таким образом, актуальность темы настоящего исследования обусловлена следующими аспектами.

Во-первых, необходимостью формирования новой модели системы социальной защиты население, которая должна стать эффективной и адаптированной к изменяющимся социальным, экономическим и политическим процессам со-временной России.

Во-вторых, необходимостью исследования системы социальной защиты населения на региональном уровне. Именно в субъектах Российской Федерации социальные проблемы населения проявляются более остро, но и возможностей для осуществления адресной социальной защиты, реализации комплексных социальных программ, организации социальной работы с разными категориями граждан также больше в регионах. Кроме того, при организации социальной за-щиты населения необходимо учитывать природно-географические, социально--экономические и социально-культурные и иные особенности развития конкретной территории субъекта РФ.

В-третьих, во многих регионах страны накоплен большой практический опыт использования разнообразных форм оказания социальной защиты населения, сформирована законодательная база, которая регламентирует механизм предоставления социальной защиты населения, создана сеть учреждений для оказания населению разнообразных услуг социального характера, что также повышает роль органов государственного управления в развитии системы социальной защиты населения в регионах.

В-четвертых, в России и ее регионах социальных проблем (низкая у большинства населения оплата труда, увеличение бедности, низкий уровень жизни у большей части населения и др.) и структурные деформации системы социальной защиты требуют ее реформирования. Исследование данных проблем позволит разработать предложения по повышению эффективности работы системы социальной защиты, качества услуг и уровня благосостояния граждан страны и ее регионов.

Следует отметить, что концептуальные аспекты социальной защиты отражены в программных документах федеральных органов государственной власти. Комплексные программы по фундаментальным вопросам социальной защиты также принимаются на региональном уровне.

Все эти обстоятельства обусловили актуальность исследования системы социальной защиты населения в Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Отдельные аспекты развития социального управления как целостной системы методов и способов воздействия на социальную сферу рассматривались в трудах таких ученых и специалистов, как Л.И. Абалкин, A.M. Бабич, Е.Н. Жильцов, Е.В. Егоров, В.Н. Лексин, Р.Г. Маннапов, А.Н. Швецов, Л. Эрхард и др. Вопросам организации социальной защиты населения посвящены труды авторов С.А. Анисимовой, Н.Ф. Басо-вой, Е.И. Василенко, Е.Н. Жильцова, З.П. Замараевой, А.Б. Золотаревой, С.В. Кадомцевой, И.П. Лаврентьевой, Н.Р. Хамидуллина, Е.И. Холостовой и других.

Вместе с тем, несмотря на широкий круг исследований в области социальной защиты населения, вопросам совершенствования данного элемента социальной сферы на региональном уровне уделяется недостаточно внимания, что свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования данной проблемы.

Целью настоящей работы является анализ развития системы социальной защиты населения в тверском регионе на примере ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа, выявление проблем и разработка предложений по совершенствованию его деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать систему социальной защиты населения в Российской Федерации;

- проанализировать организационно-правовое регулирование социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях;

- дать общую характеристику ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа;

- проанализировать основные направления деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа;

- выявить проблемы социального обслуживания населения ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа;

- предложить основные направления совершенствования деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа.

Объект исследования – система социальной защиты населения.

Предметом исследования является процесс развития системы социальной защиты населения в тверском регионе на примере ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа.

Методологическую основу исследования составляют материалистическая диалектика, общенаучные методы познания, к которым относятся анализ, синтез, индукция, дедукция, а также частно-научные методы познания социально-правовых явлений. Для раскрытия сущности системы социальной защиты населения, функциональных институтов и направлений совершенствования используется абстрактно-логический метод исследования. В исследовании по данной тематике использован системный подход, на основе которого показаны взаимосвязь и взаимозависимость между различными элементами системы социальной защиты населения, методы сравнительного анализа, статистические и графические методы обработки данных.

Практическая значимость заключается в том, что материалы настоящего исследования могут быть использованы при дальнейшем изучении теоретических и научно-практических проблем, связанных с социальной защитой населения. Кроме того, сформулированные в работе практические положения могут быть использованы в деятельности органов государственной власти.

Выдержка из текста работы

Глава 1 Теоретические и организационно-правовые основы социальной защиты населения в Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения

Социальная политика государства – это одно из направлений государственной деятельности, которое регулирует социально-экономическую жизнедеятельность населения. Она вплотную сопряжена с экономикой страны, но рассматривается с двух сторон. Во-первых, цели экономического развития концентрируются в социальной политике, так как экономическая деятельность заключается в создании таких условий жизни населения, при которых удовлетворяются практически все потребности общества. Во-вторых, социальная политика является фактором роста экономики. При росте нищеты пропадают стимулы к производству чего- либо, снижается качество рабочей силы, таким образом, обостряется социальное напряжение в обществе.

Неотъемлемым элементом социальной политики является социальная защита населения.

Под социальной защитой населения в ряде научных исследований понимают:

- во-первых, «система связей с общественностью, предназначенная для создания и обеспечения необходимых условий для нормальной жизни в стране, включая экономические, социальные и правовые меры, принимаемые страной для поддержки населения, нуждающегося в такой защите» [31, с. 266];

- во-вторых, «совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семь и при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия» [42, с. 307];

- в-третьих, «систему правоотношений, которые возникают между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями, страхователями по формированию и обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения посредством предоставления социального обеспечения, осуществления охраны труда, охраны здоровья, вознаграждения за труд, содействия занятости, благотворительности, обеспечения жилыми помещениями, обеспечения по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, социальной защиты лиц, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф» [27, с. 26].

Определение «социальной защиты» нашла отражение не только в законодательных и правоприменительных актах, но и суждениях ученых.

Холостова Е.И. указывает, что «социальная защита – это система мер, средств, действий, призванных помочь определенным слоям, группам, общностям и отдельным людям, подвергающимся неблагоприятному воздействию экономических, социальных, экологических, демографических и других факто-ров» [38, с. 72].

Морозова Е.А. дополняет данную формулировку, указывая, что «социальная защита – это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воз-действиям среды на человека» [30, с. 22].

Заключение

В заключение следует отметить, что система социальной защиты населения представляет собой сложную и многомерную сеть из экономических, организационных, информационных и правовых мер, которые направлены на обеспечение жизни, благосостояния граждан в определенных социально-экономических условиях.

Система социальной защиты населения неоднородна, в нее входит ряд категорий, которые вместе и образуют данную систему: социальное обеспечение; социальное страхование; социальные гарантии; социальная помощь и пр.

С целью противостояния основным социальным рискам, которым подвергаются граждане, система социальной защиты населения должна придерживаться ряда принципов (в том числе принципов справедливости, всесторонности и многообразия), а сами принципы должны выражать объективные закономерности развития общества и государства в целом.

Основными направлениями государственной социальной политики в части социальной защиты населения являются, во-первых, помощь гражданам, попавшим в рисковые жизненные ситуации, а во-вторых, предупреждение возникновения таких ситуаций.

В исследовании был проведен анализ опыта работы государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Осташковского городского округа.

ГБУ «КЦСОН» Осташковского городского округа предоставляет социальные услуги для малообеспеченных, социально незащищенных и граждан попавших в трудную жизненную ситуацию. Было определено, что с каждым годом увеличивается спектр деятельности социальных услуг, но несмотря на это выявляются следующие проблемы в организации работы Центра:

1. Отсутствие адресной направленности в трудоустройстве инвалидов.

2. Отсутствие специализированных транспортных средств для осуществления и оказания специалистами Центра по оказанию социальной помощи на дому.

3. Недостаточное финансирование на благоустройство здания и территории.

4. Нехватка квалифицированных и профессиональных кадров, из-за низкого уровня заработной платы социальных работников, как следствием этого вы-ступает низкий уровень мотивации сотрудников Центра.

На основании выявленных проблем нами были предложены следующие рекомендации по совершенствованию работы Центра:

1. Для решения проблемы, связанной с содействием в поиске работы инвалидам трудоспособного возраста, предлагается создать на базе учреждения информационный центр.

2. Необходимо обеспечить социальных работников ухаживающих за престарелыми гражданами и инвалидами на дому велосипедами, а также необходима закупка одного социального автомобиля.

3. Привлекать спонсорскую помощь на благоустройство здания и территории учреждения (спонсорская помощь учреждений различных форм собственности и просто граждан, желающих принять участие в акциях поддержки нуждающихся).

Для улучшения условий посещения Центра лицами с ограниченными физическими возможностями необходимо оборудовать здание Центра специальными пассажирские подъемники для инвалидов, рельефным покрытием пола, адаптированными дверными ручками для инвалидов в креслах-колясках, специальным оборудованием для туалетных комнат (приспособления для умывания, опоры) и др.

4. В связи с увеличением нагрузки на сотрудников учреждения рассмотреть вопрос о стимулирующих выплатах. Увеличение заработной платы социальных работников будет способствовать стабильности коллектива и повышение профессионализма сотрудников.

Проект по совершенствованию деятельности учреждения (на примере кадровой политики), должен состоять из 3 основных этапов-направлений:

- регулярная внутренняя аттестация персонала;

- повышение квалификации персонала с низкими баллами вследствие аттестации;

- повышение мотивации к саморазвитию персонала.

Внедрение проекта по совершенствованию деятельности учреждения (на примере кадровой политики), который включает в себя мероприятия по аттестации, обучению, мотивации персонала, даст возможность заранее определить соответствие работника занимаемой должности, его недостатки и достоинства, вынести решение о его премировании, продвижении или увольнении. Это повысит профессионализм сотрудников и эффективность ГБУ «КЦСОН» Осташковского городского округа в целом, т.к. принесет социальный, экономический и имиджевый эффект.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосо-ванием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 06.10.2022 г.) // http://www.pravo.gov.ru.

2. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (с изм. на 25.12.2023 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4832.

3. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Феде-рации: федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (с изм. на 25.12.2023 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52. – С т. 7007.

4. О государственной социальной помощи: федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (с изм. на 24.07.2023 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3699.

5. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве-ществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей: закон РФ от 12 фев-раля 1993 г. № 4468-1 (с изм. на 27.11.2023 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 9. – Ст. 328.

6. О страховых пенсиях: федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (с изм. на 25.12.2023 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52. – Ст. 6965.

7. О национальных целях и стратегических задачах развития Россий-ской Федерации на период до 2024 года: указ Президента Российской Федера-ции от 7 мая 2018 г. № 204 (с изм. на 21.07.2020 г.) // Собрание законодатель-ства РФ. – 2018. – № 20. – Ст. 2817.

8. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 30. – Ст. 4884.

9. Об утверждении Методических рекомендаций по организации дея-тельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный Центр социального обслуживания населения»: Постановление Минтруда РФ от 27 июля 1999 г. № 32 // Бюллетень Минтруда РФ. – 1999. – № 11.

10. Об утверждении Рекомендаций по подготовке уставов государ-ственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания: Постанов-ление Минтруда РФ от 28 декабря 2000 г. № 93 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2001. – № 1.

11. Об утверждении национального стандарта «Социальное обслужива-ние населения»: приказ Федерального агентства по техническому регулирова-нию и метрологии (Росстандарт) от 30 декабря 2005 г. № 535-ст // https://base.garant.ru/55172440/?ysclid=lrapebl7k6525438494

12. Об утверждении примерной номенклатуры организаций социально-го обслуживания: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 г. № 918н // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400254543/?ysclid=lrapcnyr55683319818

13. О государственной социальной помощи в Тверской области: закон Тверской области от 29 декабря 2004 г. № 85-ЗО (с изм. на 26.05.2023 г.) // Тверские ведомости. – 2004. – 30 декабря.

14. Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области: постановление Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. № 71-пп (с изм. на 6.10.2023 г.) // Тверская жизнь. – 2011 – 29 октября.

15. Об утверждении государственной программы Тверской области «Социальная поддержка и защита населения Тверской области» на 2021-2026 годы: постановление Правительства Тверской области от 29 декабря 2020 г. № 704-пп (с изм. на 6.09.2023 г.) // Тверские ведомости. – 2021. – 20-26 января.

16. Об утверждении Устава ГБУ «Комплексный центр социального об-служивания населения» Осташковского муниципального округа: приказ Мини-стерства социальной защиты населения Тверской области от 28 июня 2021 г. № 209 // http://www.кцсон-осташков.рф/documents/29.html.

17. О социальном обслуживании отдельных категорий граждан постав-щиками социальных услуг в Тверской области: приказ Министерства социаль-ной защиты населения Тверской области от 28 ноября 2014 г. № 284-нп (с изм. на 10.11.2022 г.) // Тверская жизнь. – 2015. – 16 мая.

18. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2020 г. // Российская газета. – 2020. – № 7.

19. Агадуллина, Р.Р. Современная модель государственной политики в сфере социальной защиты населения / Р.Р. Агадулина // Экономика и управле-ние: научно-практический журнал. – 2020. – № 4. – С. 160-162.

20. Акатнова, М.И. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / М.И. Акатнова, А.Л. Благодир, Ю.В. Васильева и др. – М.: Проспект, 2017. – 480 с.

21. Воронцова, М.В. Социальная защита и социальное обслуживание населения: учебник / М.В. Воронцова. – М.: Юрайт, 2021. – 330 с.

22. Газизова, И.З. Политика и проблемы социальной защиты населения в России / И.З. Газизова // Вопросы науки и образования. – 2019. – № 2. – С. 46-50.

23. Галганов, В.П. Организация работы органов социального обеспече-ния в Российской Федерации / В.П. Галаганов. – М.: Кнорус, 2018. – 220 с.

24. Зеленикина, Е.И. Социальная защита населения в современных условиях / Е.И. Зеленикина // Инновации. Наука. Образование. – 2021. – № 39. – С. 387-393.

25. Казаку, И. Региональные особенности инновационной деятельности в учреждениях социального обслуживания населения / И. Казаку, И.В. Чернико-ва // В сборнике: Проблемы научно-практической деятельности. Перспективы внедрения инновационных решений. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. – 2019. – С. 253-255.

26. Калмыкова, А.Д. Основы социальной защиты населения в Россий-ской Федерации / А.Д. Калмыкова, В.В. Сыроижко // Тенденции развития науки и образования. – 2021. – № 70. – С. 110-113.

27. Кунахович (Линник), Ю.С. Социальная защита населения и направ-ления ее совершенствования / Ю.С. Кунахович (Линник) // Форум Серия: Со-временное состояние и тенденции развития гуманитарных и экономических наук. – 2022. – № S1-2. – С. 26.

28. Лесанов, К.В. Социальное обслуживание населения / К.В. Лесанов // Бенефициар. – 2022. – № 105. – С. 5-7.

29. Маринина, О.О. Социальная защита населения в Российской Феде-рации / О.О. Маринина // Синергия Наук. – 2020. – № 51. – С. 209-214.

30. Морозова, Е.А. Социальная защита – анализ современных трактовок / Е.А. Морозова / Социальная политика и социология. – 2014. – № 1. – С. 22-23.

31. Низовец, Ю.В. Социальная защита как важнейшая составляющая социальной политики / Ю.В. Низовец // Стратегия предприятия в контексте по-вышения его конкурентоспособности. – 2020. – № 9. – С. 266-269.

32. Павлова, И.В. Vодернизация системы социальной защиты граждан России: необходимость и возможные направления: автореф. дис. . докт. экон. наук / И.В. Павлова. – М., 2014. – С. 11.

33. Пьяных, В.П. Понятие и сущность социальной защиты / В.П. Пья-ных // Студенческий форум. – 2021. – № 2. – С. 33-35.

34. Ряжских, Н.А. Теоретические аспекты социальной поддержки насе-ления / Н.А. Ряжских // Научный альманах. – 2019. – № 9. – С. 275-277.

35. Солодова, Т.В. Оценка эффективности деятельности учреждения социального обслуживания населения / Т.В. Солодова // Педагогика и междис-циплинарные исследования. – 2020. – Т. 12. – № 1. – С. 5-15.

36. Тютюнник, Я.Б. Система социального обслуживания населения: принципы, функции и основные механизмы / Я.Б. Тютюльник, О.Н. Кобцева // В сборнике: Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практи-ки. Материалы III международной научно-практической конференции. – 2016. – С. 333-337.

37. Филиппова, М.В. Право социального обеспечения: учебник и прак-тикум / М.В. Филлипова. – М.: Юрайт, 2019. – 327 с.

38. Холостова, Е.И. Социальная работа / Е.И. Холостова. – М.: Юрайт, 2023. – 755 с.

39. Шагако, А.А. Проблемы организации социальной защиты населения в Российской Федерации / А.А. Шагако, Л.С. Митюченко // Управленческий учет. – 2022. – № 1-1. – С. 140-145.

40. Шевченко, И.А. Основные направления реформирования системы социальной защиты населения в современной России / И.А. Шевченко // Инно-вации. Наука. Образование. – 2020. – № 22. – С. 933-937.

41. Шмелёва, А.В. Социальная защита и поддержка граждан – харак-терная черта социального государства / А.В. Шмелёва // Сборник: Конституцио-нализм, его принципы и их роль в развитии и защите прав человека. – Уфа: Аэтерна, 2018. – С. 275-280.

42. Юзефович, Ж.Ю. Специфика государственного управления в обла-сти социальной защиты населения на региональном уровне / Ж.Ю. Юзефович, Е.С. Панова // Вопросы устойчивого развития общества. – 2022. – № 3. – С. 307-311.

Примечания

Сдана на отлично.