«Правовое государство: конституционные основы и формы правления в России» - Курсовая работа

Содержание

Введение 3

1 Теоретико-правовые основы формы правления как основы правового государства 6

1.1 Форма правления как элемент правового государства: понятие, признаки 6

1.2 Классификация форм правления 8

2 Конституционные основы правового государства 15

2.1 Конституционные положения об органах государственной власти 15

2.2 Разделение властей в РФ, как основа правового государства 24

Заключение 37

Список литературы 40

Введение

Актуальность темы исследования. Изучение феномена государства всегда было достаточно противоречивым процессом, поскольку само понятие государства, его содержание, элементы, формы, классификации и иные связанные категории в теоретическом и практическом аспектах довольно неоднозначны, а, учитывая, прямое политическое влияние, усложняются еще и постоянным изменением, навеянным различными экономическими, социальными, культурными и иными событиями. Так, вырабатываемый последние годы курс, к которому стремится Россия как государство, в частности, направленный на укрепление и развитие самобытности, также накладывает определенные смыслы. Проведенная в 2020 году конституционно правовая реформа во многом определила новую правовую реальность, обозначив основные «опоры» российской государственности.

Кроме того, в настоящее время отсутствует четкая и актуальная классификация форм правления, что создает дополнительные варианты ее определения и порождает бесконечные споры.

Форма правления, как и любой другой элемент государства, определяет главным образом то, как будет построена система публичной власти, как будет осуществляться взаимодействие органов государственной власти между собой и народом, как единственным источником их власти. В целом, этот элемент определяет то, каким будет государство.

Ценность данного исследования носит не только теоретический характер несмотря на то, что большая часть работы будет посвящена анализу нормативной характеристики формы правления. От того, насколько форма правления соотносится с имеющимися потребностями государства, зависит дальнейшее развитие России, преодоление различного рода кризисов.

Можно сказать, что изучение формы правления имеет смысл для определения одного из основных правовых принципов государственного механизма - формы взаимодействия различных институтов власти.

Объектом исследования выступают общественные отношения, регулирующие организацию верховной власти в современном российском государстве.

Предметом исследования являются такие институты (субъекты), как Президент, Федеральное собрание, Правительство, в частности, порядок их образования и прекращения деятельности, полномочия, взаимодействие друг с другом, роль в определении направления деятельности государства, значимость в процессе осуществления государственной власти, взаимодействие с населением, а также практическая реализованность конституционных положений в этой сфере.

Цель исследования. Учитывая вариативность подходов к определению формы правления, в данной работе не преследуется цель с абсолютной точностью определить ее для России, автор скорее стремится выделить основные сущностные характеристики формы правления, а также сформулировать наиболее приемлемые, по своему мнению, способы взаимодействия верховной власти для дальнейшего развития государства.

Задачи исследования:

- рассмотреть существующие подходы к определению понятия формы правления, а также ее классификации;

- проанализировать конституционные положения, определяющие правовой статус основных органов государственной власти, их взаимодействие;

- определить основополагающие черты российского государственного устройства;

Методология исследования выстроена с применением следующих методов исследования: системный подход, изучение научных и нормативных источников, анализ, синтез на основе научной литературы, законодательства, классификация.

Для проведения исследования использовались нормативно-правовые акты, в частности Конституция РФ, Постановления Конституционного суда РФ, авторефераты диссертаций, посвященные изучаемой теме, а также учебные пособия и научные статьи. Временной промежуток исследуемых материалов определяется, за редким исключением, современными источниками (в пределах 21 века), потому как конституционное оформление формы правления произошло не так давно.

Степень научной разработанности темы. Актуальность исследуемой проблемы порождает многочисленное количество трудов, посвященных определению отечественной формы правления, однако все они базируются на различных аспектах, например, историческом, теоретическом, сравнительном (сопоставление форм правления различных государств). Среди современных ученых, взаимодействующих с рассматриваемым институтом, можно выделить С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, О.Е. Кутафина, О.И. Зазнаева, Г.Н. Чеботарева и многих других авторов, чьи труды будут использованы в качестве теоретической основы диссертации.

Научная новизна исследования определяется следующим образом. Данная работа является попыткой дать самостоятельную характеристику формы правления Российской Федерации, опираясь на анализ конституционных положений, отойти от устоявшихся классификаций, прочно укрепившихся в научной среде, показав отсутствие их актуальности и реальной воплощенности в российском государственном устройстве.

Выдержка из текста работы

1 Теоретико-правовые основы формы правления как основы правового государства

1.1 Форма правления как элемент правового государства: понятие, признаки

Учение о формах государства прошло длинный пусть становления, начавшийся еще в древности с трудов греческих философов. Нередко, понятия «правление» и «государство» отождествлялись. К форме государства сводили природу государственной власти. К примеру, «правильные» (монархия, аристократия, полития) «неправильные» (тирания, олигархия, демократия) формы государства, описанные Аристотелем, есть ничто иное как различные формы правления в том виде, в котором ее привыкли воспринимать в современной теории государства и права. Аристотель фактически был первым, кто предложил классифицировать формы правления. Главным образом, все они указывают на то, кому принадлежит власть в государстве и какими способами она осуществляется.

С развитием мысли о том, что государство - есть продукт человеческой деятельности, а не божьей воли, развивалось и представление о самой его сущности и формах (отдельно следует выделить труды Ш. Монтескье, Ж.-Ж.

Руссо). Акцент на законном происхождении власти одним из первых сделал Томас Гоббс - родоначальник юридического позитивизма, сформулировавший также положения «естественного закона».

В XIX веке теории о формах государства обращали все больше внимания на правовое положение высших органов государственной власти.

В XX веке распространение получила мысль о том, что под формой государства в узком смысле понимается только форма правления, в широком - три элемента в целом [Бошно, с. 27].

В настоящее время в правовой литературе четко сформулировано следующее правило: понятие формы государства является общим по отношению к форме правления и включает помимо вышеупомянутой еще и форму государственно-территориального (государственного, территориального) устройства, политический режим, понятие которого сложилось значительно позже остальных. В сущности, такое разделение не лишено смысла, поскольку дать определение всем трем элементам достаточно легко. Форма государственного устройства определяет то, каким образом власть распределена и действует на территории страны. Политический режим определяет то, какими именно методами (способами) осуществляется власть, раскрывает взаимоотношение власти и народа. Форма правления определяет то, кому принадлежит власть в государстве, происхождение власти, ее распределение, порядок передачи. Тем не менее, нельзя не отметить сущностную взаимосвязь всех трех элементов. Например, от субъекта власти напрямую зависит то, как эта власть будет осуществляться, и, наоборот, способ избрания (назначения) субъектов власти характеризует то, какой политический режим существует в государстве. Именно поэтому вопрос о том, какой из трех элементов первичен и наиболее важен, решен быть не может и не должен. Проявление власти многоаспектно и охватывает несколько уровней: и территориальный, и субъектный.

Между тем, стоит упомянуть также и о другой точке зрения, выраженной, в частности, Д.А. Керимовым в своей работе, посвященной общей теории государства и права. Так, Д.А. Керимов выражает мысль о необходимости намного более широкого понимания политического режима, поскольку он охватывает всю политическую жизнь общества, в том числе режим и содержание деятельности государства (форму правления, территориального устройства) [Керимов, с. 55].

Понятие формы правления является теоретически сформулированным и законодательно не закреплено. Это, в том числе, создает пространство для размышлений в научной среде. В.Е. Чиркин отмечает, что «форма правления - часть системы управления в государстве» [Чиркин, 2014, с. 32] и обозначает важность всех органов государства, а также их управленческой деятельности [Чиркин, 2014, с. 33]. М.Н. Марченко под формой правления понимает «организацию верховной государственной власти, в частности ее высших и центральных органов, структуру, компетенцию, порядок формирования этих органов, продолжительность полномочий, отношения с населением, степень участия последнего в их формировании» [Марченко, с. 104]. Это определение, пожалуй, является одним из наиболее полных. Похожие, но более емкие определения формулировали также В.Л. Кулапов [Кулапов, с. 105], В.М.

Соколов [Соколов, с. 2], В.М. Корельский и В.Д. Перевалов [Корельский, Перевалов, с. 179-180].

На самом деле, определений сформулировано множество и все они так или иначе имеют единый смысл.

Таким образом, форма правления, как один из взаимосвязанных элементов формы государства, характеризует: структуру верховной государственной власти (ее органов и отдельных лиц); компетенцию (ее распределение между органами) и полномочия верховной государственной власти, правовой статус главы государства - что особенно актуально для России; порядок формирования органов, прекращение полномочий; взаимодействие основных государственных органов и лиц между собой и с населением.

2 Конституционные основы правового государства

2.1 Конституционные положения об органах государственной власти

Поскольку, согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, основными органами, осуществляющими государственную власть, являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума) и Правительство Российской Федерации, рассмотрим их полномочия. Судебная власть будет нам интересна скорее в вопросе формирования самих судов.

Конституционное описание статуса Президента начинается с его характеристики в качестве главы государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В этом смысле имеет значение его разноплановая законотворческая деятельность, право законодательной инициативы, возможность вынесения предложения о приведении нормативно­ правовых актов в соответствие с Конституцией, приостановление действия некоторых из них. Кроме того, Президент также имеет отдельные полномочия в решении вопросов суверенности, государственной независимости, целостности.

Такая характеристика - более общее описание функционала, который будет рассмотрен нами далее.

Возрастание роли Государственного Совета РФ ввиду поправок 2020 года, а также введение законодательно закрепленного понятия публичной власти, укрепило центральное место Президента в ней. Согласно Конституции, Президент должен обеспечивать согласованное и взаимное функционирование органов, входящих в единую систему публичной власти, а значит являться своеобразным арбитром (например, использовать согласительные процедуры разрешения конфликтов) в вопросах их взаимодействия. Следовательно, место Президента не может находиться в одном горизонтальном ряду с иными органами государственной власти в вопросе их статусности. То же самое касается и возможности определения главных направлений внутренней и внешней политики. Вышеупомянутый Государственный Совет РФ, «возродившийся» для реализации этих полномочий, является абсолютно президентским органом.

Далее обратимся к непосредственным полномочиям Президента РФ (ст. 83-90 Конституции РФ). Предлагаем разделить их на несколько групп.

Во-первых, большое количество вопросов, решаемых Президентом, связано с назначением и отстранением от должности отдельных лиц, формированием и расформированием органов. Так, Президент назначает и освобождает от должности Председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров, руководителей отдельных федеральных органов исполнительной власти, Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов, военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов, иных прокуроров, представителей РФ в Совете Федерации, своих полномочных представителей, высшее командование Вооруженных Сил РФ, дипломатических представителей РФ. Президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, решает вопрос отставки Правительства, формирует Государственный Совет и Совет Безопасности, свою Администрацию, распускает Государственную Думу.

Во-вторых, можно выделить более узкую группу полномочий, связанных с предложением кандидатур на некоторые государственные должности.

Президент представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства, заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа ее аудиторов, Председателя Центрального банка, а также ставит вопрос об освобождении его от должности, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателей, заместителей и судей высших судов, вносит в Совет Федерации представление о прекращении их деятельности, а также деятельности председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в некоторых случаях. Представляет кандидатуры Председателя Счетной палаты и половины от общего числа ее аудиторов.

В-третьих, можно выделить отдельный ряд полномочий, касающихся законотворческой деятельности, законодательной инициативы и выборов.

Прежде всего Президент управомочен издавать собственные нормативно-правовые акты по различным вопросам внутренней и внешней политики - указы и распоряжения. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов в случае их противоречия вышестоящим нормативно-правовым актам. Это полномочие возвращает нас к определению Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Также, Президент является одним из субъектов, имеющих право законодательной инициативы. Кроме того, Президент подписывает и обнародует все федеральные законы, назначает выборы и референдум.

Большой круг вопросов, решаемых Президентом, связан с суверенитетом и обороной государства, гражданством и иными государственными атрибутами.

Так, Президент является Верховным Главнокомандующим ВС РФ, вводит военное и чрезвычайное положения, утверждает военную доктрину Президент решает вопросы гражданства и награждает государственными наградами.

Последний блок полномочий связан с представительством Российской Федерации на международной арене, а именно — с ведением переговоров, подписанием международных договоров, ратификационных грамот и проч.

Заключение

Анализ существующих подходов к определению понятия формы правления позволяет заключить, что «форма правления» является базовым элементом исследования теории государства, наряду с другими его формами — государственным устройством и политическим режимом, рассматривающимися в совокупности.

О формах правления (государства) писали еще во времена первых цивилизаций и что важно, некоторые из представленных тогда концепций воспринимаются до сих пор. С классификациями дело обстоит сложнее - в настоящее время мы становимся участниками живой дискуссии устоявшейся теории и неоднозначной и гибкой практики. Большинство исследователей, как это уже было обозначено ранее, продолжают рассуждать о форме правления в контексте классификаций, «проверенных временем», тем не менее и внутри этих классификаций также продолжаются свои споры - Россия - республика президентская или смешанная?

В данной работе автор предпринял попытку провести анализ каждой из устоявшихся форм правления, перечислив их конкретные отличительные элементы, обозначенные в теоретических трудах и являющиеся наиболее обобщенными. Далее, путем подробного рассмотрения конституционного текста, закрепляющего полномочия органов государственной власти, стоящих во главе системы разделения властей, провел аналогию с теоретическими концепциями и пришел к выводу о том, что российская форма правления является гибридной и уникальной. Охарактеризовать ее в качестве президентской, смешанной или суперпрезидентской, нельзя.

Мы придерживаемся мнения об атипичности большинства современных форм правления, в том числе и российской. К примеру, Варнавский А.Г. отмечает, что границы между «классическими» разновидностями республиканских форм правления начали размываться еще в последние десятилетия XX века. В настоящее время возникают новые формы, иногда имеющие мало общего с твердо определенными ранее формами, с точки зрения чистоты их признаков [Варнавский, с. 104]. Отметим, что именно на чистоту этих признаков и делался упор при проведении данного исследования.

Таким образом, форма правления в России не статична и подвергалась кардинальным изменениям на всем своем историческом пути. Переход от монархии к республике - явление далеко не исключительно российское, тем не менее, у нас этот этап также проходил своеобразно. В конечном счете к 2023 году Россия является государством, система власти в котором почти полностью подчинена Президенту и его воле, признаки парламентаризма выражены крайне слабо или отсутствуют вовсе, исполнительная власть приобретает все большее значение (существенную роль играет и Администрация Президента).

Стоит еще раз отдельно обозначить, что и основной закон государства также является довольно гибким и удобным в руках существующей власти, переход от одной разновидности формы правления к другой может произойти путем внесения нескольких поправок, определяющих полномочия Президента и Государственной Думы. Однако, по нашему мнению, существенных сдвигов в балансе полномочий этих двух субъектов в ближайшее время не планируется, по крайней мере не в сторону усиления парламентских полномочий. Вместе с тем, в Российской Федерации сохраняются проблемы с пониманием и воплощением системы сдержек и противовесов, разделение властей уступает место единой системе публичной власти, во главе которой опять же находится Президент.

Многие авторы склонны находить положительные черты в сложившемся российском авторитаризме - они действительно есть и были обозначены ранее, главные из них - стабильность и в некотором роде обуславливающий существование этой системы социальный заказ. С первым утверждением автор не совсем согласился в последней главе, а насчет социального заказа (запроса) можно отметить следующее - хочется надеяться на то, что общественном сознании произойдет некоторый сдвиг в сторону ответственности каждого человека (гражданина) за свою судьбу, потому как сосредоточение большинства властных полномочий в руках одного человека (органа) опасно и непредсказуемо. В Российской Федерации должны быть созданы и развиты институты, позволяющиеся повысить вовлеченность населения в политическую и правовую повестки. Многие авторы продолжают настаивать на построении более развитого гражданского общества и его включении в систему власти, у людей должны появиться практические навыки для существования в постоянно видоизменяющемся мире, в условиях кризисов и нестабильности. По нашему мнению, только такой путь способен привести нашу страну к развитию.

Список литературы

1. Нормативные акты, официальные документы

1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо­ ванием 12 декабря 1993 года) (с изменениями на 14 марта 2020 года) // Россий­ ская газета. 1993. № 237.

1.2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 года № 1- ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

1.3. Федеральный конституционный закон от 06 ноября 2020 года № 4- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. № 45. Ст. 7061.

1.4. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5- ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями на 30 декабря 2021 года) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

1.5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями на 8 дека­ бря 2020 года) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

+ еще 44 источника