«Управление кадровым потенциалом современной муниципальной организации (на примере Администрации МО ГО «Новая земля»)» - Дипломная работа

Содержание

Введение 3

1. Теоретические основы управления кадровым потенциалом в современных организациях 6

1.1 Организационно-правовая основа муниципальной службы 6

1.2 Кадровый потенциал муниципальной организации: понятие и нормативно-правовые основы 13

1.3 Современные методы управления и совершенствования кадрового потенциала 21

2. Перспективы управления кадровым потенциалом современной муниципальной организации на примере Администрации МО ГО «Новая земля» 29

2.1 Характеристика структуры и динамики движения кадров Администрации МО ГО «Новая земля» 29

2.2 Основные проблемы в управлении кадровым потенциалом Администрации МО ГО «Новая земля» 44

2.3 Направления совершенствования управления кадровым потенциалом Администрации МО ГО «Новая земля» 47

Заключение 53

Список использованных источников 56

Приложения 61

Введение

Определяющим фактором успеха организации является ее способность эффективно использовать свои ресурсы и возможности, быстро реагировать на изменения в конкурентной среде.

В условиях динамичного развития отсутствие компетентных кадров может стать серьезным ограничением, снижающим конкурентоспособность и развитие любой организации, в т.ч. и муниципальной. При этом особое значение приобретает кадровый потенциал.

В современных рыночных условиях развитие кадрового потенциала организации является одним из его основных конкурентных преимуществ и необходимым условием для достижения и сохранения высокого уровня показателей эффективности работы.

Современная экономическая ситуация выдвигает жесткие требования по отношению к кадровому составу любой организации. Социально-экономические процессы требуют от организаций, чтобы они следовали тенденциям инновационного развития, в которых важную, особую роль играет кадровый потенциал. Умелое управление кадровым потенциалом способно значительно оптимизировать деятельность организации, повысить эффективность ее работы.

Кроме того, в настоящее время продолжается муниципальная реформа, в рамках которой нормативно-правовая основа деятельности органов местного самоуправления в целом, и функционирование муниципальной службы, в частности, претерпевают существенные изменения.

Между тем, управление кадровым потенциалом современной муниципальной организации обладает своей спецификой в силу некой обособленности категории «муниципальная служба» от трудовой деятельности в коммерческих организациях как по правовому регулированию, так и в силу специфичных целей, задач муниципальной службы, ограничений и т.д., установленных на законодательном уровне в отношении муниципальных служащих.

Изложенное обуславливает актуальность темы проводимого исследования.

Тема «Управление кадровым потенциалом организации» является достаточно хорошо разработанной в научной литературе. В частности, указанной теме посвящены работы Н.М. Березиной, О.В. Власовой, Т.А. Костеньковой, Ю.С. Кузьминой.

Довольно много работ посвящено также изучению нормативно-правовой базы функционирования, целям и задачам муниципальной службы. Среди авторов соответствующих работ необходимо указать исследователей, как Н.В. Бровченко, Д.С. Дерхо, Т.Э. Каллагов, Н.Л. Пешин, Е.Е. Термелева.

Между тем исследованию управления кадровым потенциалом именно муниципальной организации посвящено относительно небольшое количество работ, в числе которых труды таких авторов, как Т.Е. Бейдина, А.А. Васильев, Т.В. Вырупаева, А.В. Терпелец, А.В. Томильцева.

В целом, обзорный анализ исследований, так или иначе связанных с управлением кадровым потенциалом муниципальной организации, свидетельствует о достаточном количестве работ, посвященных общим или отдельным вопросам управления кадровым потенциалом в принципе, и дефиците исследований, посвященных управлению кадровым потенциалом в муниципальной организации.

Объект исследования – комплекс организационных, правовых, экономических отношений, связанных с управлением кадровым потенциалом современной муниципальной организации.

Предмет исследования – кадровый потенциал Администрации МО ГО «Новая земля».

Цель исследования – проанализировать управление кадровым потенциалом современной муниципальной организации, выявить проблемы и перспективы управления кадровым потенциалом на примере Администрации МО ГО «Новая земля».

Задачи исследования определяются поставленной целью:

- изучить организационно-правовую основу муниципальной службы;

- рассмотреть понятие и нормативно-правовые основы кадрового потенциала муниципальной организации;

- определить современные методы управления и совершенствования кадрового потенциала;

- охарактеризовать структуру и динамику движения кадров Администрации МО ГО «Новая земля»;

- выявить основные проблемы в управлении кадровым потенциалом Администрации МО ГО «Новая земля»;

- разработать направления совершенствования управления кадровым потенциалом Администрации МО ГО «Новая земля».

Методы исследования – совокупность общетеоретических (анализ, синтез, правовой, сравнительный) и специальных (моделирование, статистический) методов.

Теоретическая значимость исследования. В выпускной квалификационной работе проанализированы различные теории и концепции взглядов на управление кадровым потенциалом организаций, выявлена проблематика и предложены направления решения актуальных проблем.

Практическая значимость исследования состоит в анализе организации и управления кадровым потенциалом на примере конкретной муниципальной организации с предложением путей и методов преодоления выявленных проблем. Предлагаемые решения могут быть использованы с учетом местных особенностей в других муниципальных организациях.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, а также логикой изложения материала. Исследование включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников, приложения.

Выдержка из текста работы

1. Теоретические основы управления кадровым потенциалом в современных организациях

1.1 Организационно-правовая основа муниципальной службы

Муниципальная служба – это сфера властно-управленческой деятельности, которая охватывает работу и управление на местном уровне. Она является важной составляющей системы публичного управления и направлена на удовлетворение профессиональных потребностей служащих, которые занимают свои должности в органах местного самоуправления.

Базовым нормативным правовым актом, устанавливающим и раскрывающим правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации, является Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе).

В отличие от ст. ст. 58, 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о государственной службе), Закон о муниципальной службе не содержит в себе, например, требований к обязательному проведению служебной проверки при привлечении муниципального служащего к дисциплинарной ответственности.

На муниципальных служащих в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о муниципальной службе распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Законом о муниципальной службе .

Муниципальные служащие выполняют широкий спектр обязанностей, включая реализацию местных программ и проектов, обеспечение взаимодействия с населением и бизнесом, контроль за исполнением законодательства на территории муниципалитета и многое другое. Профессиональные навыки и знания муниципальных служащих позволяют им справляться с различными сложными задачами и улучшать качество жизни в своем регионе.

Но муниципальная служба — это не только выполнение конкретных функций. Она также играет ключевую роль в сближении власти и населения, создании благоприятного бизнес-климата и обеспечении социальной справедливости.

Работа муниципальных служащих направлена на укрепление доверия между властью и обществом, что является одним из фундаментальных принципов демократии и гражданского самоуправления .

Одной из главных концепций муниципальной службы является принцип децентрализации власти, который предполагает передачу определенных полномочий и компетенций от центрального государственного органа власти к муниципальным органам .

Заключение

Роль кадровых ресурсов в области муниципального управления существенно возрастает в критические периоды, когда перед государственными и муниципальными органами встает задача оперативного, эффективного и оптимального с точки зрения расходования бюджетных средств решения социально-экономических, политических и иных задач, стоящих перед государством и обществом.

Кадровая работа в области муниципального управления должна быть ориентирована на формирование высококвалифицированного кадрового состава, поскольку эффективность деятельности учреждения

Анализ организации работы с кадрами муниципальной организации - Администрации МО ГО «Новая земля» - показал, что в Администрации МО ГО «Новая земля» имеется стабильный трудовой коллектив, служащие которого преимущественно составляют женщины. Возрастная структура показывает, что в ближайшие годы и даже десятилетия основной состав служащих может сохраниться при сохранении всех прочих равных условиях.

Служащие Администрации профессионально выполняют свои служебные обязанности, однако говорить о высоком уровне прохождения ежегодной аттестации нельзя, так, сотрудники показывают соответствие занимаемым должностям, однако динамики развития уровня профессионализма не наблюдается.

В рамках исследования были выявлены следующие проблемы в управлении кадровым потенциалом муниципальной организации.

Первой и важнейшей проблемой является недостаточный уровень профессионального развития муниципальных служащих, так как выполнение данной задачи затруднено ограниченностью финансовых средств бюджета муниципального образования

Еще одной проблемой является недостаточная компетентность претендентов, участвующих в конкурсах на замещение должностей муниципальной службы и включению в кадровый резерв, особенно по узкоспециализированным должностям.

Следующей проблемной стороной развития кадрового потенциала в Администрации можно назвать необходимость в развитии механизмов подбора и адаптации кадров.

Также в рамках исследования было установлено, что аттестации муниципальных служащих уделяется недостаточно внимания, что в свою очередь приводит к снижению эффективности деятельности муниципальных служащих и отрицательно влияет на соответствие служащих требованиям должностной инструкции, действующей у данного работодателя.

Анализ организации управления кадровым потенциалом муниципальной организации показал, что оно должно основываться на долгосрочном планировании, включать учет рисков и охватывать применение современных методов и технологий работы с кадрами.

Совокупность указанных условий позволит организовать систематичность и последовательность управления, охватить все необходимые процессы и предложить решение для потенциальных задач.

Управление кадровым потенциалом Администрации МО ГО «Новая земля» должно включать формирование резерва, адаптацию, аттестацию муниципальных служащих, обучение и повышение квалификации, а также мотивацию сотрудников.

Формирование кадрового резерва должно происходить за счет переквалификации сотрудников, повышения квалификации.

Адаптация сотрудников должна основываться на обмене опытом, наставничестве, передаче практических знаний.

Обучение, повышение квалификации и переквалификация должны отвечать самым современным требованиям и образовательным стандартам. Образовательные программы должны регулярно обновляться в соответствии с потребностями государственной политики и общественного запроса.

Аттестация служащих происходит регулярно, помимо стандартных критериев оценки должны присутствовать практические задания и вопросы, актуальные для направления деятельности служащего.

Мотивация должна носить материальный и нематериальный характер, при этом в нематериальной части должны учитываться не только непрямые выплаты, но и возможность для служащего удовлетворять духовные потребности.

Таким образом, управление кадровым резервом основывается на работе с каждым сотрудником, с организацией его кадровой траектории.

Предлагаемая политика кадровой траектории позволяет не только осуществлять регулярное повышение квалификации, но и осуществлять управление кадровым резервом, решая потенциально возникающие вопросы в плане обеспечения управленческих функций в муниципальном образовании соответствующими кадрами.

Список литературы

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Относительно дискриминации в области труда и занятий. Конвенция № 111 Международной организации труда. Принята в Женеве 25 июня 1958 года на 42-й сессии Генеральной конференции МОТ // Ведомости ВС СССР. 1961. № 44. Ст. 448.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 3

4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. ст. 3215

5. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. ст. 1152

6. Устав МО ГО «Новая Земля». Принят решением Совета депутатов муниципального образования городской округ «Новая Земля» 20.04.2012 № 2 (ред. от 15.02.2023) [Электронный ресурс] Официальный сайт ГО Архангельской области «Новая Земля». URL: https://nov-zemlya.ru/about/ustavmo/ (дата обращения 09.10.2023)

7. Положение об отделе организационной, кадровой и социальной работы администрации муниципального образования городской округ «Новая Земля». Утверждено распоряжением администрации муниципального образования городской округ «Новая Земля» от 24.02.2014 № 41 [Электронный ресурс] URL: https://nov-zemlya.ru/inova_block_documentset/document/43796/ (дата обращения 20.10.2023)

8. Структура Администрации муниципального образования «Новая Земля». Приложение к решению Совета депутатов МО ГО «Новая Земля» от 26.04.2023 № 88 [Электронный ресурс] Официальный сайт ГО Архангельской области «Новая Земля». URL: https://nov-zemlya.ru/media/project_mo_171/aa/94/22/83/3d/7f/reshenie--88.doc (дата обращения 09.10.2023)

9. По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи с жалобами граждан В.П. Малкова и Ю.А. Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 1999 года № 19-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 3. Ст. 354.

10. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бессоновой Тамары Петровны на нарушение ее конституционных прав пунктами 2 и 4 части первой статьи 77, статьей 81, частями первой и второй статьи 332, частью первой статьи 373 и частью первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации. Определение Конституционного Суда РФ от 04 октября 2012 года № 1846-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2013. № 2.

11. Басырова Э.И. Методические аспекты оценки эффективности использования кадрового потенциала // Экономический анализ: теория и практика. 2020. № 47. - С. 34-44.

12. Бейдина Т.Е. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления // Материалы всероссийской научно-практической конференции. 2021. – С. 91 – 97.

13. Березина Н.М. Кадровое делопроизводство: учебное пособие. – СПб.: Питер, 2020. – 181 с.

14. Бровченко Н. В. Муниципальное право: учебное пособие / Н.В. Бровченко – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2021. - 180 с.

15. Васильев А.А. Кадровая политика на муниципальном уровне // Практика муниципального управления. 2022. – С. 222 – 228.

16. Власова, О.В. Оптимизация использования ресурсного потенциала организации // Политика, экономика и инновации. 2021. № 5 (15). С. 13 – 20.

17. Вырупаева Т.В. Планирование потребности в кадрах в системе управления карьерой на государственной службе // Менеджмент в России и за рубежом. 2019. № 1. С. 116- 121.

18. Дерхо Д.С. Проведение служебной проверки на муниципальной службе // СПС КонсультантПлюс. 2023.

19. Каллагов Т.Э. Цель, задачи и функции муниципальной службы // Образование и право. 2021. № 1. С. 61 – 69.

20. Комиссаров А.Г. Кадровые конкурсы в России: повышение эффективности отбора руководителей для госслужбы на примере конкурса «Лидеры России» // Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал. 2023. № 2. С. 80-85.

21. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Г.С. Скачковой. 13-е изд., пересмотр. М.: Проспект, 2023. – 749 с.

22. Костенькова Т.А. Кадровый потенциал региона: сущность и основные факторы формирования // Экономика труда. 2019. № 3. С. 1149 – 1158.

23. Кузьмина Ю.С. Основные тенденции управления развитием кадрового потенциала // Контентус. 2022. № 10 (123). С. 55 – 60.

24. Кучерова Е.В. Роль конкурсного отбора в формировании кадрового потенциала государственной гражданской службы // Вестник экспертного совета. 2020. №4 (23). С. 107 – 111.

25. Масилова М.Г., Лобов В.Е. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления и пути их решения // Территория новых возможностей. 2019. № 4. С. 45 – 46.

26. Махов, Е.Н. Система оценки кадров и кадрового потенциала организации, учреждения: учебно-методическое пособие. - М.: РАГС, 2020. - 33 с.

27. Пешин Н.Л. Муниципальная власть: продолжение государства или институт самоорганизации общества? // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2019. №2 (37). С. 38 – 50.

28. Термелева, Е.Е. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие / Е.Е. Термелева, А.Я. Ябарова. – Самара: Издательство Самарского университета, 2020. – 92 с.

29. Терпелец А.В. Совершенствование управления кадровым потенциалом государственных служащих путем внедрения механизма наставничества // Экономика и бизнес: теория и практика. 2020. № 4-3 (62). С. 90-92.

30. Томильцева А.В. Подготовка муниципальных служащих как условие установления доверия в решении межнациональных и межконфессиональных проблем // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий: материалы VIII Международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 18-19 апреля 2022 г.): в двух томах. Издательство Уральского университета: Екатеринбург, 2022. Том 1. С. 399-404.

31. Трофимова Г.А. Применение некачественных понятий при заключении (продлении) трудового договора // Адвокат. 2020. № 9. С. 46 – 52.

32. Харламов А.В. Глобальная нестабильность и развитие хозяйственной системы // Проблемы современной экономики. 2021. № 4 (80). С. 42-48.

33. Харламов А.В., Вологин А.Е. Государственное управление развитием кадрового потенциала в условиях цифровизации // Известия СПбГЭУ. 2023. №3-2 (141). – С. 23-25

34. Шатунов Ю. А. Управление кадровым потенциалом организации // Вестник Чебоксарского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2020. № 4 (23). С. 69–74.

35. Официальный сайт муниципального образования городской округ «Новая Земля» [Электронный ресурс] URL: https://nov-zemlya.ru/msu/structure/organyi-mestnogo-samoupravleniya-gorodskogo-okruga-novaya-zemlya/glava-mo-go-novaya-zemlya/ (дата обращения 20.10.2023)

Примечания

Сдана на отлично.